近日，國(guó)家能源局發(fā)布《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，進(jìn)一步提高頁(yè)巖氣發(fā)展地位，將頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。業(yè)內(nèi)人士表示，頁(yè)巖氣發(fā)展被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅是國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略，更顯示了我國(guó)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的決心和信心。

　新政助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》提出，國(guó)家將加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)等方面的財(cái)政扶持力度，同時(shí)鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁(yè)巖氣銷售市場(chǎng)，對(duì)頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。此外，《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》還重申了《頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策》中的條款，表示國(guó)家將按頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用量，對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼。除財(cái)政補(bǔ)貼支持外，頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)還可享有減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)等政策，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策。

        “近兩年來(lái)，國(guó)家層面對(duì)頁(yè)巖氣發(fā)展給予了較多關(guān)注。去年3月，《頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃》發(fā)布，明確到2015年將基本完成全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，建成一批頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，頁(yè)巖氣年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米。”對(duì)于我國(guó)頁(yè)巖氣政策法規(guī)的相繼出臺(tái)，中石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師羅佐縣表示，我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)尚處發(fā)展初期，把其作為一個(gè)單獨(dú)產(chǎn)業(yè)并給予政策扶持是很有必要的。

        頁(yè)巖氣是一種賦存于頁(yè)巖及其夾層中的非常規(guī)天然氣，根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的報(bào)告，我國(guó)可采頁(yè)巖氣資源潛力為25.1萬(wàn)億立方米，超過(guò)了美國(guó)的24.4萬(wàn)億立方米，可采儲(chǔ)量居世界首位。頁(yè)巖氣作為一種“新資源”的出現(xiàn)，對(duì)于緩解我國(guó)能源短缺將起到積極作用。

        “美國(guó)是全球頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。美國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，豐富的資源、先進(jìn)的技術(shù)以及完善的產(chǎn)業(yè)政策是頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵要素。特別是在產(chǎn)業(yè)政策的驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)的頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)取得了重要突破，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得了重要進(jìn)展，使得頁(yè)巖氣產(chǎn)量大幅提升。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)在我國(guó)尚處于起步階段，借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在做好資源評(píng)價(jià)和技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)上，制定符合我國(guó)國(guó)情的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”對(duì)美國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展有著多年研究的羅佐縣，深知產(chǎn)業(yè)政策對(duì)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的重要性。他表示，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，如今美國(guó)的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系已經(jīng)非常完善，為頁(yè)巖氣的發(fā)展提供了制度保障。

　　外商介入或解發(fā)展難題

        “我國(guó)將繼續(xù)深化地質(zhì)和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放與合作，鼓勵(lì)外商企業(yè)充分發(fā)揮資本、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢(shì)，依照有關(guān)法律，積極參與到中國(guó)礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源綜合利用、頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域中來(lái)。”國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在日前召開(kāi)的“中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)”上表示。姜大明說(shuō)，國(guó)土部將著力精簡(jiǎn)優(yōu)化礦產(chǎn)資源管理和審批程序，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，并將面向包括外商企業(yè)在內(nèi)的各類投資主體，持續(xù)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)開(kāi)放，努力營(yíng)造開(kāi)放、公平、多元的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投資格局。

        “我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，資源認(rèn)識(shí)還不到位，開(kāi)采技術(shù)難度大、成本高，這些都對(duì)產(chǎn)業(yè)化形成了制約。近兩年來(lái)，我國(guó)雖然也出臺(tái)了促進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策法規(guī)，但是相比美國(guó)，我國(guó)在頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系的完善程度以及執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)方面還存在很大差距。”在羅佐縣看來(lái)，剛剛出臺(tái)的《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》細(xì)則還須進(jìn)一步優(yōu)化。他認(rèn)為，美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，制定出臺(tái)了價(jià)格激勵(lì)、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、政府投入等一系列扶持非常規(guī)油氣的政策法規(guī)，并在發(fā)展過(guò)程中不斷完善。這些政策的出臺(tái)和不斷完善有效降低了包括頁(yè)巖氣在內(nèi)的非常規(guī)油氣資源的開(kāi)發(fā)成本，提升了企業(yè)的盈利空間，激發(fā)了非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)的活力。

        “《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)肯定會(huì)有促進(jìn)作用，但由于技術(shù)方面的原因，我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展速度不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大的提升。”中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)信息與市場(chǎng)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處副主任祝昉表示，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)制約著行業(yè)發(fā)展，而技術(shù)的提升需要時(shí)間和積累。

        受益于頁(yè)巖氣的發(fā)展，美國(guó)已經(jīng)成為最大的天然氣產(chǎn)出國(guó)。與之形成對(duì)比的是，我國(guó)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量雖然也位居世界前列，但發(fā)展速度遠(yuǎn)不及美國(guó)。“不過(guò)，中國(guó)政府對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持幾乎是不遺余力。短短幾年內(nèi)，國(guó)家針對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)先后出臺(tái)了多項(xiàng)支持政策。特別是允許外商介入國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，這可以快速?gòu)浹a(bǔ)我國(guó)在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)上的不足。”羅佐縣告訴記者。
第三輪投標(biāo)門檻或?qū)⑻岣?br />
        今年11月初，從國(guó)家發(fā)改委能源研究所傳出消息，業(yè)界期待多時(shí)的第三輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)將在今年年底啟動(dòng)，結(jié)果或?qū)⒚髂旯?，招?biāo)規(guī)模超過(guò)前兩輪總和。不過(guò)時(shí)隔不久，頁(yè)巖氣第三輪探礦權(quán)招標(biāo)的時(shí)間表便被更新了。

        “外界關(guān)于頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)的消息都不確切，國(guó)土資源部正在總結(jié)第二輪招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，今年不會(huì)推出第三輪頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)。”在近日召開(kāi)的2013非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)上，國(guó)土部資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉表示，為配合國(guó)務(wù)院要求對(duì)礦權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制進(jìn)行調(diào)整的需要，第三輪頁(yè)巖氣招標(biāo)最快將在明年舉行。與第二輪相比，第三輪招標(biāo)程序也會(huì)有較大的改變。

        從今年年中開(kāi)始，頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)一直是只聞其聲不見(jiàn)其影。從張大偉的最新表態(tài)來(lái)看，頁(yè)巖氣第三輪探礦權(quán)招標(biāo)的時(shí)間表依然是難有定論。

        “頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)一拖再拖，恐怕與前兩輪招標(biāo)會(huì)參與企業(yè)的熱情不高有關(guān)。此外，很多中標(biāo)企業(yè)圈而不建，這些因素影響了我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)進(jìn)程。”羅佐縣表示。據(jù)了解，今年6月底，國(guó)土資源部召集第二輪頁(yè)巖氣中標(biāo)企業(yè)在北京開(kāi)會(huì)，對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)進(jìn)度進(jìn)行摸底，發(fā)現(xiàn)不少掌握頁(yè)巖氣資源的企業(yè)存在圈而不探、圈而不采的情況，甚至有企業(yè)利用區(qū)塊進(jìn)行融資、圈錢。雖然有的區(qū)塊已完成年度地震方案設(shè)計(jì)工作轉(zhuǎn)入鉆探階段，但有的企業(yè)尚停留在優(yōu)化勘察方案階段，僅完成一些地表調(diào)查工作。

        對(duì)此，一個(gè)月后國(guó)土資源部特地發(fā)出警示，對(duì)圈而不探甚至用區(qū)塊圈錢且情節(jié)嚴(yán)重的將縮減區(qū)塊面積直至收回區(qū)塊。

        “相比前兩輪招標(biāo)，第三輪招標(biāo)的門檻將會(huì)有所提高，而且招標(biāo)制度的執(zhí)行、招標(biāo)程序的把控都將更加嚴(yán)格。”中石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院咨詢委員會(huì)副主任張抗表示，有了國(guó)土資源部對(duì)前兩輪中標(biāo)企業(yè)的摸底調(diào)查，為避免中標(biāo)企業(yè)對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)工作繼續(xù)觀望，緩慢推進(jìn)，第三輪招標(biāo)將會(huì)對(duì)招標(biāo)規(guī)則做出修改，對(duì)投標(biāo)人資格提出更高要求，招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的方式也會(huì)更加公開(kāi)透明。

       提及頁(yè)巖氣未來(lái)發(fā)展方向，羅佐縣說(shuō)：“對(duì)資源有一個(gè)充分認(rèn)識(shí)是發(fā)展頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。迫于技術(shù)制約和資金壓力，很多曾經(jīng)急于追求回報(bào)的中標(biāo)企業(yè)裹足不前。而允許外資介入，將會(huì)化解國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣市場(chǎng)中技術(shù)與資金的壓力。”羅佐縣表示，《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)企業(yè)與國(guó)外擁有先進(jìn)技術(shù)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)展開(kāi)合作，這樣能很好地引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，讓大量企業(yè)進(jìn)入頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域是取得成功的必要條件。因?yàn)樵诩夹g(shù)方面，美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)在中國(guó)難以直接復(fù)制?！　?br />