在不斷惡化的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，中國如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增速放緩而通脹風(fēng)險猶存的兩難局面？又將如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型？

　　自2007年8月初美歐貨幣市場流動性吃緊之時起，全球金融危機(jī)至今已四年有余。危機(jī)不曾緩解，反而愈演愈烈，只是其主要形式從金融機(jī)構(gòu)的次貸危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)闅W美的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)二次探底的風(fēng)險有增無減。 

全球經(jīng)濟(jì)與金融體系前景難測，根本原因在于真實(shí)增長的根基已經(jīng)動搖。超發(fā)貨幣、財政透支一用再用，還能再用多久？政府救援還能起作用么？中國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險已現(xiàn)，是隔岸觀火，還是自躬反省，避免類似的錯誤呢？能否深化政治經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)一步向民間開放，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新機(jī)制的保護(hù)，以尋找新的增長動力，避免“中等收入陷阱”？

　　11月11日至12日，“2011年財新峰會：中國與世界——尋找真實(shí)的成長”，正是在此背景下探討中國經(jīng)濟(jì)的未來之路。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任李毅中、中國證監(jiān)會主席郭樹清、銀監(jiān)會前主席劉明康、銀監(jiān)會副主席蔡鄂生、保監(jiān)會副主席陳文輝、波蘭前副總理科勒德克、美國財政部助理部長拉戈等嘉賓參加會議并發(fā)表主題演講。

　　在為期兩天的峰會中，近百名專家和政界人士圍繞“尋找真實(shí)的成長”主題展開了充分的討論，內(nèi)容包括2012年最重要的問題、金融動蕩、變革與增長、拯救債務(wù)危機(jī)、全球治理與中國角色、經(jīng)濟(jì)周期與政治周期等熱點(diǎn)話題。

　　不走回頭路

　　鑒于貨幣與財政紀(jì)律的缺乏是金融危機(jī)的根源，而中國經(jīng)濟(jì)正處于“保增長”與“控通脹”的微妙平衡中，針對貨幣政策的討論成為峰會的熱點(diǎn)。

　　在諸多與會專家看來，當(dāng)下國內(nèi)通脹壓力雖然有所緩解，但通脹風(fēng)險并未徹底消除，這制約了貨幣政策輾轉(zhuǎn)騰挪的空間。政策應(yīng)對的當(dāng)務(wù)之急，在于更加靈活地使用貨幣政策工具，同時加快金融市場化進(jìn)程，從而令調(diào)控更有效率。

　　“過去三年貨幣供應(yīng)速度過快。累計(jì)貨幣增速超過GDP增速50%，接下來如果貨幣增速慢于GDP增速是很正常的，是對過去三年錯誤的糾正。”在高盛投資管理部中國副主席哈繼銘看來，明年通脹水平仍會較高，勞動力成本升速很快，油價和大宗商品價格近期也出現(xiàn)反彈，這意味著貨幣政策不能輕易轉(zhuǎn)向。“眼前信貸增長速度又加快了，過去的剩余貨幣未來如何得以消化呢？”

　　國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平認(rèn)為，中國貨幣政策不會走回頭路，理想狀態(tài)就是維持穩(wěn)健。貨幣當(dāng)局應(yīng)該降低存款準(zhǔn)備金率，同時適度加息，兩種貨幣工具配合使用。這樣既可以明確向市場發(fā)出不再繼續(xù)收緊流動性的信號，也可以進(jìn)一步控制通脹水平。

　　范劍平稱，在政策力度上不必進(jìn)行大的調(diào)整，而要把工夫下在結(jié)構(gòu)調(diào)整上。比如，對中小企業(yè)信貸給予定向?qū)捤?；調(diào)節(jié)直接融資和間接融資比例，對企業(yè)正常發(fā)展所需要的發(fā)債、上市和再融資等需要給予支持。

　　國內(nèi)金融體系仍未徹底實(shí)現(xiàn)市場化，制約了宏觀政策工具的使用效率。“要么限價，要么不限價；要么限購，要么不限購，我們的政策多是‘二進(jìn)制’，很少有適合微調(diào)的工具。”哈繼銘所指的“微調(diào)工具”，最重要的是利率。要使利率成為有效的微調(diào)工具，正確的價格信號非常重要，因此加快金融市場化進(jìn)程的任務(wù)顯得非常緊迫。

　　巴克萊資本新興亞洲市場首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃益平認(rèn)為，中國最迫切的任務(wù)就是利率市場化，即取消對銀行存貸款利率的管制。但此前，管理層還需要大力發(fā)展銀行間拆借市場和債券市場，只有這樣，貨幣政策工具才有著力的地方。

　　在他看來，現(xiàn)在很多從銀行借錢的機(jī)構(gòu)，如政府融資平臺、大型國有企業(yè)，它們做的大多是長期項(xiàng)目。這些項(xiàng)目，從銀行借錢，其實(shí)不是最優(yōu)的融資渠道。這是因?yàn)?，它們從銀行借錢的同時，也限制了利率的靈活性。而債券市場的發(fā)展，不僅可以為其提供更廣泛的融資渠道，更是可以在利率市場化后，幫助市場發(fā)現(xiàn)利率的真實(shí)水平。

　　金融市場化的另一重任在于，加快多次層資本市場建設(shè)的步伐，多渠道提高直接融資的比重。

　　厚樸投資管理公司董事長方風(fēng)雷稱，當(dāng)前完善多層次資本市場的重點(diǎn)是新板市場和國際板。

　　他認(rèn)為現(xiàn)在首先應(yīng)加快建立新板市場，這一市場可依托現(xiàn)有的三板市場，借鑒納斯達(dá)克的體制，為數(shù)十萬家符合條件的中小企業(yè)提供直接融資服務(wù)。另一方面，還應(yīng)該加快國際板步伐，令其與人民幣國際化、外匯體制改革結(jié)合。政府還應(yīng)推動其他市場的開放。在債券市場方面，應(yīng)允許公募、私募，投資級的、非投資級的都進(jìn)入。還應(yīng)積極發(fā)展私募股權(quán)基金，允許機(jī)構(gòu)投資者建立基金的基金。這樣可以避免大的機(jī)構(gòu)諸如社?；稹⒈ｋU公司等投資主體的行政化。

　　改革再起步

　　中國經(jīng)濟(jì)過度依賴政府主導(dǎo)的投資和出口，在取得高速增長的同時也付出了巨大的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)成本。這種模式被公認(rèn)不可持續(xù)，轉(zhuǎn)型是中國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)所面臨的內(nèi)憂外患更加證明了這一點(diǎn)。

　　外部經(jīng)濟(jì)形勢的惡化，雖給出口造成困擾，但也為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供契機(jī)。

　　然而，魚和熊掌不可兼得，增長質(zhì)量的提高必然意味著增長速度的放緩，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中難以擺脫的痛楚。在出口不可避免下滑的形勢下，如何提高經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)所占份額，引導(dǎo)更具效率的投資增長，無疑成為重中之重。

　　中國社會科學(xué)院副院長李揚(yáng)判斷，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部環(huán)境的惡化趨勢均將延續(xù)。比之投資和消費(fèi)，出口因素對經(jīng)濟(jì)的提振作用將大大弱化。“和過去32年的平均數(shù)相比，GDP下降1個到2個百分點(diǎn)是正常的。未來十年，中國可能只能指望8%到8.5%的平均增速。”

　　在他看來，對經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)刻不容緩。目前導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)扭曲的重要因素在于，在資金配置方面，投資更加傾向于政府和債務(wù)性資金，而非市場和權(quán)益性資金。

　　而從中央和地方的關(guān)系來看，資金主要在中央，但城市化投資卻更多發(fā)生在地方。“這些扭曲無疑會制約今后的城市化進(jìn)程，所以，是調(diào)整的時候了。”李揚(yáng)稱。

　　中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題在于，一方面，經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性桎梏難被打破；另一方面，則是政府過度的行政干預(yù)導(dǎo)致資源錯配的負(fù)面影響加劇。

　　香港大學(xué)教授許成鋼稱，近年來中國行政干預(yù)市場持續(xù)加強(qiáng)，導(dǎo)致資源配置效率大幅倒退。此前最多的資源配置扭曲集中在國營企業(yè)。近年來，資源配置扭曲在私有部門里也迅速滋長。這使得目前中國國民經(jīng)濟(jì)的資源配置扭曲已經(jīng)退步到了上世紀(jì)80年代中期水平。

　　以房地產(chǎn)市場為例，許成鋼分析，中國房地產(chǎn)市場特殊的高價，根本的原因是政府對土地供給的限制，特別是2005年后對土地供給實(shí)行嚴(yán)格的限制，導(dǎo)致房地產(chǎn)價格上升速度非?？?。

　　這本身是由于行政干預(yù)市場導(dǎo)致的資源配置扭曲。但最終為了降低房價，政府又采用限購等行政手段再度干預(yù)市場需求。

　　當(dāng)兩種手段疊加，政府對供給和需求同時進(jìn)行行政干預(yù)，最后的結(jié)果必然是房地產(chǎn)行業(yè)整體萎縮。進(jìn)而大幅削弱中國內(nèi)需，并導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失衡問題加劇。而解決問題的關(guān)鍵在于，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，減少行政干預(yù)行為，更多讓市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　近幾年來，改革的進(jìn)度不盡如人意。一些重要領(lǐng)域的改革如資源價格改革、壟斷行業(yè)的改革、收入分配改革、醫(yī)療及教育領(lǐng)域的改革進(jìn)展緩慢，有的領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了改革倒退的現(xiàn)象。行政主導(dǎo)的傾向進(jìn)一步強(qiáng)化，行政權(quán)力與壟斷利益相結(jié)合，阻礙了改革步伐的推進(jìn)和改革收益的公平分享。

　　社會輿論一方面要求加快改革，另一方面對改革信心不足。如何凝聚改革共識，把改革進(jìn)一步推向深入，意義重大。

　　對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不可避免要面臨諸多阻礙。應(yīng)如何選擇次序，減少阻力，加快步伐？

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉認(rèn)為，改革應(yīng)從“最低的地方摘果子”，從最容易改的地方著手，而社會領(lǐng)域改革，諸如戶籍制度改革、教育改革、社會保障制度改革、收入分配制度改革、基本公共服務(wù)提供方式的變革等最易看到成效。

　　美國布魯金斯學(xué)會約翰？桑頓中國研究中心主任李侃如(Kenneth Lieberthal)認(rèn)為，中國需要重大變革，變革必然付出成本。

　　在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)模式下，對地方政府建立新的激勵體系至關(guān)重要。包括省、市、縣在內(nèi)的地方政府需要提出新的、不以經(jīng)濟(jì)增長為主要指標(biāo)的激勵機(jī)制，比如鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展、改進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、實(shí)施環(huán)境法等。

　　亦有學(xué)者建言，提高投資效率的關(guān)鍵，在于開放市場，引入競爭。

　　劉世錦指出，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，意味著要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由低成本的要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。其重點(diǎn)在于，需要促使資金和其他資源向創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、向中小企業(yè)流動。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，放寬準(zhǔn)入條件是必要前提。“尤其是要放寬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入，鼓勵和加強(qiáng)這些領(lǐng)域的競爭，這樣我們才能為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的增長階段提供動力和需求的空間。”

　　謹(jǐn)慎對風(fēng)險

　　應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險是另一當(dāng)務(wù)之急。

　　今年以來，美國主權(quán)債務(wù)評級被下調(diào)，歐洲債務(wù)危機(jī)加劇，全球資本市場地震連連。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體財政風(fēng)險急劇攀升，貨幣政策卻已無施展空間。且多數(shù)國家面臨選舉壓力，政治局勢僵化，政策制定愈發(fā)遲緩，經(jīng)濟(jì)前景堪憂。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的疲弱前景給新興經(jīng)濟(jì)體提出更多挑戰(zhàn)，面對出口下滑，經(jīng)濟(jì)增速放緩的風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否會誘發(fā)更多風(fēng)險？對于此，政策制定者又將何以應(yīng)對？

　　在劉世錦看來，未來一年中國經(jīng)濟(jì)固然面臨著外需放緩，出口增速下滑的風(fēng)險，但內(nèi)生性風(fēng)險也不容小覷。除了地方融資平臺集中還本付息的風(fēng)險，房地產(chǎn)價格大幅波動和增長放緩使得部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩風(fēng)險，都需要引起重視。

　　目前，對房價的調(diào)控仍處于膠著期。雖然房市交投量漸顯低迷，部分城市房價也開始出現(xiàn)環(huán)比回落，但在與會專家眼中，調(diào)控遠(yuǎn)未結(jié)束。“至少到年底之前，調(diào)控絕對不會退出。”中華全國工商業(yè)聯(lián)合會房地產(chǎn)商會會長聶梅生認(rèn)為，在相當(dāng)長一段時間，對于房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控還是不會放松，在未來6個月或12個月，房地產(chǎn)行業(yè)資金鏈會非常緊張。

　　但她并不認(rèn)為此輪調(diào)控會使大的開發(fā)商資金鏈斷裂。“去年開發(fā)商充電還是很足的，倒是有一些小的開發(fā)商，可能有一些問題，但是房地產(chǎn)行業(yè)并購現(xiàn)象明顯，像萬科合并了很多小的開發(fā)商。”
 

　　瑞銀證券中國經(jīng)濟(jì)研究主管汪濤認(rèn)為，政府對房地產(chǎn)的調(diào)控現(xiàn)在還不能退出，一旦退出就可能出現(xiàn)爆破性反彈。“如果現(xiàn)在退出，這一兩年調(diào)控政策就宣告失敗。”至于調(diào)控政策什么時候適宜退出，她認(rèn)為要在保障房熱潮過去之后，再來關(guān)注商品房的發(fā)展。“如果不改變低利率、不收房產(chǎn)稅，房地產(chǎn)調(diào)控還是不能切中基本面。泡沫肯定還是會出現(xiàn)，最后還得老百姓買單。政府不能今年也新政，明年也新政，還是要改變最基本的事情。”

　　和房價泡沫類似，在諸多內(nèi)生性風(fēng)險中，地方融資平臺問題的解決也顯得十分急迫。

　　中國社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝認(rèn)為，化解地方債風(fēng)險，可以用中央政府的長期信用置換地方政府的短期信用，即解決期限錯配的短期性風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，再考慮地方政府債務(wù)治理模式等一系列的制度建設(shè)，為宏觀政策騰出必要的時間和空間。

　　劉煜輝認(rèn)為，最近出臺的政策給予地方融資平臺一些空間，比如四個城市自主發(fā)債融資。“但這主要是針對未來增量的問題，對于最近兩年急劇膨脹的、已經(jīng)存在的債務(wù)沒有實(shí)質(zhì)性幫助”。

　　他認(rèn)為，雖然銀監(jiān)會新政策允許平臺債務(wù)有一次展期，但這種展期對解決龐大存量債務(wù)作用有限。到償付期時間點(diǎn)，仍會面臨同樣的問題。因此，中央政府長期信用和地方政府短期信用的置換最為關(guān)鍵。

　　渣打銀行大中華區(qū)研究主管王志浩則稱，中央政府還應(yīng)支持地方政府財政改革，允許地方政府有更多穩(wěn)定的稅收來源，例如物業(yè)稅。至于其他方面的措施，還可以考慮允許大的商業(yè)銀行，例如工行、建行去購買那些小的地級市股份制銀行。

　　這些小銀行因?yàn)轶w制問題不能做完全商業(yè)性的業(yè)務(wù)，一直受到地方政府干擾，如果讓工行、建行等大行購買它們，則可以通過大行強(qiáng)大的風(fēng)險管理體系幫助它們規(guī)避風(fēng)險。

　　國家開發(fā)銀行專家委員會委員賈庭仁建議，解決地方融資平臺問題除了要完善財稅體制改革和預(yù)算管理，建立預(yù)警機(jī)制，規(guī)范地方政府的融資行為，限制融資規(guī)模，防止過度負(fù)債也十分重要。

　　此外，還應(yīng)該通過立法來規(guī)范地方政府的負(fù)債行為，并積極引導(dǎo)社會資金支持城市化建設(shè)。