“市場煤”與“計劃電”之間日益突出的矛盾，在“十二五”的開局之年進一步放大，導致電荒在本不該來的用電淡季早早來臨

　　今年的電荒，比往年來得要早很多。

　　按慣例，每年4月本應是冬夏兩個用電高峰期之間的淡季，部分發(fā)電機組、鐵路運輸線路也選在這時集中檢修。正是在此時，電荒突然來襲。

　　位于浙江臺州玉環(huán)的浙江華辰電器股份有限公司(下稱華辰電器)，從4月起就被迫開始“開五限二”：每周二和周六會被拉閘限電。和去年相比，不僅限電的時間早了兩個月，而且今年政府的做法“相當野蠻和不講道理”。

　　該公司常務副總經(jīng)理許奇勇對財新《新世紀(20.01,0.09,0.45%)》記者表示，2010年時，還會根據(jù)每個企業(yè)的用電量和節(jié)能情況來稍微開一下“綠燈”，但是，即便公司去年省電量達到了27%，今年也得不到這樣的待遇，“原因就是電力緊張”。

　　華辰電器所在的浙江，是目前電荒的重災區(qū)。早從3月22日起，浙江省便開始執(zhí)行D級有序用電方案，錯避峰240萬千瓦，控制高耗能行業(yè)用電，優(yōu)先保障居民生活用電和重要用戶用電。

　　浙江省電力調(diào)度通信中心副主任戴彥4月底稱，一季度浙江被限制用電的企業(yè)達到50多萬戶次。

　　根據(jù)國家電網(wǎng)浙江省電力公司的信息，目前浙江的用電缺口已達到200萬-300萬千瓦，預計到迎峰度夏期間，用電高峰時最大電力缺口將達350萬千瓦左右，若出現(xiàn)極端氣候和特殊情況，缺口有可能進一步擴大。

　　自3月29日起，江西電網(wǎng)電力供應也出現(xiàn)缺口。4月28日，江西省電力公司營銷部發(fā)出橙色預警信號：截至5月31日，全省電力供需不平衡，電力供應缺口大，部分用電客戶繼續(xù)調(diào)減用電計劃指標，部分高耗能企業(yè)輪流檢修、停產(chǎn)讓電。全網(wǎng)高峰電力缺口將達190萬千瓦。

　　按照目前江西電網(wǎng)的電力供需平衡分析測算，如果氣溫進一步上升，江西最大電力缺口將超過200萬千瓦，達到有序用電的最高等級——紅色預警。

　　此外，廣東、湖南等省份也都面臨著電荒的考驗，長沙、岳陽等地甚至已經(jīng)出現(xiàn)了居民限電的情況。

　　國家發(fā)改委3月28日印發(fā)的《關(guān)于做好2011年電力運行調(diào)節(jié)工作的通知》中稱，今年大部分地區(qū)電力供需形勢偏緊，年初已有20個省(區(qū)、市)實施了有序用電，預計夏季高峰期華東、華北、南方供需缺口較大。

　　淡季電荒，反映出“市場煤”與“計劃電”的矛盾日益突出。由于煤炭價格走高，發(fā)電成本上升，但是入網(wǎng)電價不變，火電廠虧損嚴重，電力企業(yè)生產(chǎn)積極性下降，開工不足。

　　這個矛盾在“十二五”的開局之年進一步凸顯。經(jīng)濟高速發(fā)展導致用電需求快速提升，拉大供需缺口，尤其是，去年下半年為完成“十一五”節(jié)能減排目標而停產(chǎn)的企業(yè)，現(xiàn)已逐漸恢復生產(chǎn)，高能耗反彈嚴重。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的壓力依然嚴峻。 

　　供給側(cè)：煤電痼疾

　　煤電價格關(guān)系尚未理順，一直被視為電荒的根源所在。2004年的電價改革啟動了煤電價格聯(lián)動機制，煤價隨著市場供需波動持續(xù)攀升，而電價受政府管制。此輪淡季電荒中，電煤短缺再次被視為癥結(jié)所在。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱中電聯(lián))在《全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預測報告(2011年第一季度)》中稱，受電煤價格、運力、產(chǎn)量等綜合因素影響，電煤庫存天數(shù)在下降，局部地區(qū)、局部時段電煤供需比較緊張；1月上、中旬矛盾比較突出，部分省份缺煤停機，制約了電力供應能力的發(fā)揮。

　　其數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，全國重點企業(yè)電廠存煤5071萬噸，可用13天。今年4月出現(xiàn)電煤需求淡季不淡的情況，市場煤炭價格開始上升、日消耗量保持高位。截至4月中旬，全國重點電廠電煤庫存5311萬噸，可用14天，僅比3月末提高一天。

　　在電荒嚴重的地區(qū)，這一數(shù)字更低。截至4月25日，華中電網(wǎng)電煤庫存降至856萬噸、僅可用9天，浙能集團廠存煤僅可維持7-8天用量，其中，鎮(zhèn)海發(fā)電、臺州電廠、蕭山電廠庫存更是只能維持2-4天。

　　廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強(專欄)在微博上稱，目前電力供求間的缺口并不是裝機能力不具備，而是電力企業(yè)發(fā)電積極性不高。

　　目前，煤炭價格是火電企業(yè)成本的主要因素，已占到70%左右，自2003年以來，秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅上漲32%。隨著煤炭價格不斷走高，火電廠虧損日益嚴重。

　　中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，受市場電煤價格持續(xù)高位影響，火電企業(yè)利潤從去年一季度的46億元大幅下降到4億元，銷售利潤率接近于零，中部六省、東北三省以及山東省火電繼續(xù)全部虧損，虧損面繼續(xù)明顯上升。

　　盈利能力的下降，也影響了未來的火電投產(chǎn)規(guī)模。受前期投資結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整影響，火電投產(chǎn)規(guī)模將小于預期，中電聯(lián)將全國基建新增裝機調(diào)低到8500萬千瓦左右。

　　受此影響，今年全國電力供需形勢總體偏緊。中電聯(lián)稱，目前表現(xiàn)在部分地區(qū)持續(xù)偏緊，局部地區(qū)存在時段性電力緊張局面，特別是迎峰度夏期間電力供應缺口可能進一步擴大，預計缺口在3000萬千瓦左右，相當于用電大省福建省或安徽省的全部裝機容量。

　　為緩解供應缺口，國家發(fā)改委3月底下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》和《關(guān)于切實保障電煤供應穩(wěn)定電煤價格的緊急通知》，叫停煤化工項目上馬，保證煤炭供應，要求嚴格執(zhí)行穩(wěn)定電煤價格的各項規(guī)定，不得把合同煤兌現(xiàn)量與市場煤購買量掛鉤，不得通過降低煤炭質(zhì)量等方式變相漲價，不得擅自提價或價外加價，維護正常的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序和價格秩序。

　　在電荒蔓延之后，4月中旬，發(fā)改委在16個用電緊張的省市提高了上網(wǎng)電價，平均上調(diào)幅度為1.2分/度，并于4月27日約談了數(shù)家在秦皇島港出貨量較大的煤企。

　　不過，在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來，約談煤炭企業(yè)并沒有多大作用，因為煤炭生產(chǎn)成本也在提高：國際油價不斷上漲，推高了煤炭的運輸成本，而日本福島核電危機后，備用電廠也開始大量采購煤炭，也推動國際煤炭價格不斷上漲。

　　“關(guān)鍵的節(jié)點在電力改革，”韓曉平稱，現(xiàn)行煤電運行體制并沒有優(yōu)化配置資源，供需鏈條無法有效銜接，電力改革以后，這些問題會逐漸調(diào)整過來，“如果不改革，就永遠是一團亂。”

　　林伯強則認為，要解決煤電困局，長遠看來，要市場化運作；從中短期來看，煤電價格聯(lián)動才是解決的方法。盡管部分地區(qū)上調(diào)上網(wǎng)電價和銷售電價與實行新一輪煤電聯(lián)動不可等同，但隨著第一批省份調(diào)整電價后，可能會將調(diào)價范圍擴展至其他省份，間接實現(xiàn)一定程度的煤電聯(lián)動。

　　他認為，為了避免煤電聯(lián)動導致兩者步入螺旋式上升通道，就要去除煤炭價格快速上漲的動力。國家可以參照石油行業(yè)，對煤炭行業(yè)征收“特別收益金”，從而確保電力企業(yè)有一個價格相對穩(wěn)定的電煤來源。 

　　需求側(cè)：高耗能反彈

　　電力供需缺口的擴大，并不單是供給面的問題。事實上，年初發(fā)電量仍保持穩(wěn)定增長。一季度，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量10651億千瓦時，同比增長13.4%，增速比2010年四季度提高7.6個百分點，其中3月發(fā)電量為3830億千瓦時，為歷史第二高。

　　供給穩(wěn)定增長情況下出現(xiàn)的大面積電荒，與“十二五”開局之年，各地經(jīng)濟快速發(fā)展，不無關(guān)系，尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)的快速反彈。

　　根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，一季度，化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉四大重點行業(yè)用電量合計3512億千瓦時，僅低于2010年二季度。其中，化工、建材、有色金屬冶煉行業(yè)的月度用電量基本與上年月度最高用電水平相當；鋼鐵冶煉行業(yè)用電繼續(xù)旺盛，月度用電量連創(chuàng)新高，遠高于上年各月。

　　非金屬礦物制品業(yè)(含水泥生產(chǎn))和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)(鋼鐵生產(chǎn))3月用電增速分別達到34.8%和19%，顯著高于當月工業(yè)用電13.8%的整體增速。

　　這一變化在宏觀數(shù)據(jù)上也得到驗證。一季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長9.7%，3月工業(yè)增加值同比增長14.8%，均高于市場預期。國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀室主任牛犁對財新《新世紀》記者表示，一季度工業(yè)可能出現(xiàn)了因為去年節(jié)能減排、拉閘限電過后的反彈。

　　新近發(fā)布的4月制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)出現(xiàn)了回落，但部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)提速明顯。4月，造紙行業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)上升明顯，并帶動能源、原材料新訂單指數(shù)上升到54.9%，而此前四個月，除2月以外，這一指數(shù)均在50%以下。

　　韓曉平對財新《新世紀》記者表示，“4萬億”刺激計劃和近兩年天量信貸形成的產(chǎn)能，與前一段部分行業(yè)壓小上大形成的產(chǎn)能相疊加，在近期逐步釋放。加之“十二五”開局之年，各地政府大上項目，都增加了對電力的需求。

　　“中國的電力彈性系數(shù)現(xiàn)在是直線上升。”這一系數(shù)反映的是電力消費的年均增長率與國民經(jīng)濟年均增長率之間的關(guān)系。2008年受奧運停產(chǎn)和金融危機的影響，電力彈性系數(shù)為0.67，2009年略有反彈至0.78，但是2010年迅速上升至1.29。“這意味著電力消耗遠遠超過GDP增速。”韓曉平稱。

　　財新《新世紀》記者以一季度的全社會用電量增速和GDP增速簡單計算，這一系數(shù)目前已經(jīng)達到了1.31。

　　國家能源局綜合司副司長王思強在4月底的2011年一季度能源經(jīng)濟形勢發(fā)布會上亦承認，中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然面臨一些體制性、結(jié)構(gòu)性障礙，依靠能源資源投入支撐經(jīng)濟增長的粗放型發(fā)展方式尚無明顯改變，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)仍然面臨挑戰(zhàn)。

　　為加強電力需求側(cè)管理，國家發(fā)改委日前印發(fā)《有序用電管理辦法》，自2011年5月1日起施行，原則上優(yōu)先保障應急指揮和處置部門，危險化學品生產(chǎn)、礦井，重大社會活動場所、醫(yī)院、金融機構(gòu)、學校，供水、供熱、供能等基礎(chǔ)設(shè)施用戶，居民生活，排灌、化肥生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國家重點工程、軍工企業(yè)的用電；重點限制違規(guī)建成或在建項目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類、限制類企業(yè)，單位產(chǎn)品能耗高于國家或地方強制性能耗限額標準的企業(yè)，景觀照明、亮化工程和其他高耗能、高排放企業(yè)的用電。

　　不過，各地在實踐中往往會有自己的考慮。

　　財新《新世紀》記者獲得一份浙江省嵊州市優(yōu)先保障用電和相對控制用電工業(yè)企業(yè)名單中，優(yōu)先保障用電企業(yè)的標準則變成了納稅前20強中的工業(yè)企業(yè)、入庫稅收在前200位且每度電稅收在平均數(shù)以上的企業(yè)、投資在5億元及以上的招商引資項目和重點工業(yè)項目，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育企業(yè)及成長性企業(yè)。

　　華辰電器常務副總經(jīng)理許奇勇也表示，政府可能是出于招商引資的需求，對大型外企開綠燈，公司的客戶如松下、東芝、日立等都沒有遭遇拉閘限電，以致企業(yè)與客戶溝通時，客戶并不理解，反而認為企業(yè)不誠信。

　　“從這一情況來看，政府把民營企業(yè)作為了達標的犧牲品，這令人感到心寒。”許奇勇稱。