12月24日下午，十一屆全國人大常委會第十二次會議舉行第二次全體會議，聽取了國務院關于促進中小企業(yè)發(fā)展情況的報告。工業(yè)和信息化部部長李毅中受國務院委托，向全國人大常委會報告了近年來促進中小企業(yè)發(fā)展情況。
　　
　　國際金融海嘯爆發(fā)后，國內中小企業(yè)受到嚴重沖擊，李毅中坦承“今年1至2月，是中小企業(yè)最困難的時期”。
　　
　　超過企業(yè)總戶數的99%的中小企業(yè)，其數量已達千萬戶，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，無論是從經濟層面還是從維護社會穩(wěn)定的角度考慮，都成為決策層關注的對象。
　　
　　李毅中表示，在2010年還將陸續(xù)出臺一系列的政策，從融資、財稅等多個層面扶持中小企業(yè)的發(fā)展。
　　
　　緩解融資難
　　
　　近期，隨著中央宏觀經濟政策調整和應對金融危機一攬子計劃的實施，中小企業(yè)生產經營出現了企穩(wěn)回升態(tài)勢。然而，困擾中小企業(yè)發(fā)展的一些結構性問題依然存在，并因金融危機的到來而有所惡化，比如融資難的問題。
　　
　　有中小企業(yè)主表示，企業(yè)融資難主要表現在以下兩個方面：首先，是國有銀行不愿意對中小企業(yè)放貸；其次，擔保公司利息太高，使中小企業(yè)不愿貸也不敢貸。
　　
　　其實，在過去的一年中，相關部門已采取了一系列的舉措來緩解這一難題。
　　
　　自去年下半年以來，央行多次下調存款準備金率和貸款基準利率，明確提出2009年小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速、增量不低于上年的目標。
　　
　　而在完善擔保體系方面，通過營業(yè)稅減免、各項準備金稅前提取、資本金注入、擔保費用補貼等扶持政策，中小企業(yè)信用擔保體系取得了迅速發(fā)展。
　　
　　今年10月份掛牌的創(chuàng)業(yè)板，更拓寬了中小企業(yè)的融資渠道，首批掛牌上市的28家企業(yè)共募集資金155億元。
　　
　　此外，主管部門還推進中小企業(yè)發(fā)行短期融資券和集合債券等，啟動了中小企業(yè)集合票據試點以及區(qū)域性中小企業(yè)產權交易市場試點等工作。
　　
　　盡管上述政策效果顯現，但李毅中并不諱言仍存在一定的問題。在向全國人大常委會提交的報告中，李毅中明確表示目前國內中小企業(yè)，特別是小企業(yè)融資供需矛盾依然突出。
　　
　　主要表現在：中小企業(yè)中長期貸款不足，小企業(yè)貸款規(guī)模和比重仍然過低；貸款抵押品單一，金融產品和服務尚需進一步創(chuàng)新和完善，為中小企業(yè)服務的中小銀行發(fā)展滯后；資本市場發(fā)育程度不高，直接融資渠道還需進一步拓寬。
　　
　　為此，主管部門將陸續(xù)出臺新的政策，予以解決。
　　
　　這些政策包括：全面落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，重點完善小企業(yè)金融服務，積極引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新金融產品、服務和貸款抵質押方式，積極發(fā)展中小金融機構，擴大對小企業(yè)的貸款規(guī)模和比重。
　　
　　在資本市場層面，2010年還將加快推進創(chuàng)業(yè)板市場建設，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)，穩(wěn)步擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極推進區(qū)域性中小企業(yè)產權交易市場試點，進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。
　　
　　此外，國家還將加大財政支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業(yè)的融資擔保能力。
　　
　　政策“組合拳”
　　
　　除了為中小企業(yè)拓寬融資渠道之外，今年中央財政還以專項資金形式對中小企業(yè)給予了扶持。
　　
　　2009年，中央財政安排專項資金108.9億元，用于支持中小企業(yè)發(fā)展；在中央預算內企業(yè)技術改造專項投資中，安排30億元支持中小企業(yè)特別是小企業(yè)技術改造。
　　
　　但是，政府對中小企業(yè)的扶持尚需進一步加強。
　　
　　“中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)?？傮w偏小，資金使用較為分散，支持領域有限，對小企業(yè)支持不足。”李毅中表示。
　　
　　為此，他建議逐步擴大中央財政預算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、結構調整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務。
　　
　　“加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。”李毅中稱。
　　
　　而在財稅政策方面，今年國家相關部門針對中小企業(yè)還出臺了不少的利好政策。
　　
　　比如，對符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術企業(yè)，分別減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對小規(guī)模納稅人增值稅征收率統(tǒng)一下調到3%；出臺了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權投資稅收優(yōu)惠政策。
　　
　　此外，為扶持中小企業(yè)發(fā)展，國家還決定自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
　　
　　李毅中表示關鍵是要將這些優(yōu)惠政策落在實處，“特別是要把明年小型微利企業(yè)所得稅減半優(yōu)惠政策落實到位”。
　　
　　另外，針對目前社會反映比較強烈的中小企業(yè)社會負擔較重，“三亂”現象仍然存在的問題，主管部門的負責人明確提出，明年將全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，進一步規(guī)范執(zhí)收行為，“凡未按規(guī)定權限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，均一律取消，進一步減輕中小企業(yè)負擔”。
　　
　　而在政府采購方面，中小企業(yè)也有利好。李毅中在向全國人大常委會報告時表示，“爭取在今年年底前出臺政府采購扶持中小企業(yè)管理辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例。”