國際經(jīng)濟(jì)仍存不確定性明年我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向明朗
　　2008年下半年以來，受國際金融危機(jī)影響，中國經(jīng)濟(jì)在去年四季度出現(xiàn)大幅下滑。中央及時(shí)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面做出了一系列重大決策部署，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)。由于應(yīng)對(duì)措施堅(jiān)決得力、逐步見效，在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的趨勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢頭。
　　國際經(jīng)濟(jì)走勢仍充滿不確定性
　　從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢看，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升趨勢已基本確立。今年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)前低后高走勢，增速基本一個(gè)季度上一個(gè)臺(tái)階。目前，國內(nèi)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用穩(wěn)定，凈出口對(duì)增長的負(fù)作用減弱，預(yù)計(jì)下半年GDP同比增長9.3%，全年增速在8.2%左右。
　　從國際形勢來看，世界經(jīng)濟(jì)的最壞時(shí)期已經(jīng)過去，但仍充滿復(fù)雜性和不確定性。繼德、法、日等國家經(jīng)濟(jì)在二季度走出衰退后，美國經(jīng)濟(jì)三季度將出現(xiàn)正增長，但明年可能出現(xiàn)二次探底，總體呈現(xiàn)W形走勢。未來一兩年，世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入低速增長期（3%左右），全球貿(mào)易恢復(fù)至歷史峰值還需3年左右，主要原因有：金融體系的潛在風(fēng)險(xiǎn)依然較大，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，政策財(cái)政狀況趨于惡化，缺乏帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處保增長關(guān)鍵期
　　總體上看，我國經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，國際、國內(nèi)不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多，因此我國明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在保增長的關(guān)鍵階段。
　　在宏觀政策保持穩(wěn)定的條件下，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升的可能性較大，基本可保持較快的增長勢頭，預(yù)計(jì)明年GDP增長區(qū)間為9%，需求拉動(dòng)結(jié)構(gòu)將趨于平衡，原因主要在于四個(gè)方面：
　　盡管世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的緩慢性、波動(dòng)性和不確定性，使我國外需好轉(zhuǎn)的形勢還不明朗，前景還不穩(wěn)定，加上國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和市場競爭加劇，未來一兩年擴(kuò)大出口仍面臨著較大的外部壓力。但是，我國促進(jìn)外貿(mào)的政策效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，明年出口、貿(mào)易順差將在今年的低基數(shù)上出現(xiàn)一定幅度增長，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到正向拉動(dòng)作用，預(yù)計(jì)明年出口將增長10%左右。
　　投資增速可能在今年高速增長的基礎(chǔ)上有所回落，但出口、制造業(yè)回升將帶動(dòng)民間投資增長。
　　改善民生政策力度加大、農(nóng)民工收入增長、汽車需求及世博會(huì)等因素，將帶動(dòng)明年消費(fèi)的穩(wěn)定較快增長。
　　明年還不會(huì)出現(xiàn)明顯通脹。物價(jià)上漲的總體壓力不大，預(yù)計(jì)明年的CPI漲幅超過3%的可能性較小，宏觀調(diào)控重點(diǎn)還不必轉(zhuǎn)向控制通脹。
　　明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的八大取向
　　一是繼續(xù)堅(jiān)持“積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策”的提法和基本取向，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在具體操作中應(yīng)把握好力度和節(jié)奏，注重防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。
　　二是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)工作的主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和提高增長質(zhì)量，抓住關(guān)鍵，加大力度，推動(dòng)內(nèi)需和外需、投資和消費(fèi)關(guān)系的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　三是把大力改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重點(diǎn)。加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
　　四是充分發(fā)揮改善外需格局對(duì)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的拉動(dòng)作用。從今年的“穩(wěn)外需”轉(zhuǎn)為“搶機(jī)遇”，制訂實(shí)施針對(duì)不同國別、地區(qū)的綜合性對(duì)外經(jīng)貿(mào)開拓戰(zhàn)略；推進(jìn)出口退稅改革，完善支持外經(jīng)貿(mào)金融體制，改革對(duì)外投資體制；積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)。
　　五是大力培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供新的動(dòng)力。要加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)劃和政策導(dǎo)向，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
　　六是加快淘汰落后產(chǎn)能。我國產(chǎn)能過剩問題既有外部影響也有內(nèi)在原因，在擴(kuò)內(nèi)需、保增長形勢下又出現(xiàn)了一些新的矛盾，這將增加經(jīng)濟(jì)增長的不確定性和波動(dòng)性，應(yīng)采取綜合性措施，加大治理力度。
　　七是加快中小企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，應(yīng)加大對(duì)民間投資的支持，創(chuàng)造良好寬松的發(fā)展環(huán)境，特別是把占企業(yè)總數(shù)99%的中小企業(yè)投資與發(fā)展積極性調(diào)動(dòng)起來。
　　八是進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。改革土地收購儲(chǔ)備制度，盤活存量土地，規(guī)范地方政府土地收益行為，完善市場調(diào)控手段，繼續(xù)推進(jìn)保障性住房投資建設(shè)，完善房地產(chǎn)信貸、稅收等政策，引導(dǎo)規(guī)范開發(fā)商和購房者行為，加強(qiáng)市場交易監(jiān)管。
　　綠色發(fā)展成必然趨勢國家地方與企業(yè)合力實(shí)施綠色戰(zhàn)略
　　綠色發(fā)展指的是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展。對(duì)于企業(yè)來說有兩個(gè)方面的含義：一是在生產(chǎn)過程中做到節(jié)能、節(jié)材和環(huán)境友好，二是生產(chǎn)出節(jié)能環(huán)保型的產(chǎn)品。
　　走綠色發(fā)展道路的三大原因
　　第一大原因，是我國自身發(fā)展的需要。
　　我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨兩大難題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保的矛盾越來越尖銳，二是資源供需矛盾非常突出。要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，實(shí)現(xiàn)國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源約束、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。為此，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀理念，把發(fā)展理念從又快又好發(fā)展轉(zhuǎn)為又好又快發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)高效低耗的節(jié)約型發(fā)展、人民群眾生命安全得到有效保護(hù)的安全型發(fā)展、發(fā)展成果惠及全社會(huì)成員的普惠型發(fā)展、對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞降低到最低限度的環(huán)境友好型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)競爭力不斷提高的創(chuàng)新型發(fā)展。國家為此提出了一系列戰(zhàn)略，包括把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作為基本國策，建設(shè)和諧社會(huì)戰(zhàn)略，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略。要將上述戰(zhàn)略落到實(shí)處就必須走綠色發(fā)展道路。
　　第二大原因，國際應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢要求我國必須走綠色發(fā)展道路。
　　目前，減少二氧化碳排放已經(jīng)成為關(guān)系全球環(huán)境安全的重大問題，世界各國在減排問題上的觀點(diǎn)也漸趨一致。我國人口眾多、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害多發(fā)，近年來與氣候變暖相關(guān)的異常氣候事件頻繁發(fā)生，給人民生活造成了很大影響。因此，盡管我國作為最大的發(fā)展中國家，不能因?yàn)闇p排貽誤發(fā)展機(jī)遇，但也絕不能走高碳發(fā)展的路子。
　　另外，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快步入低碳發(fā)展軌道，是我國應(yīng)對(duì)減排壓力的必然選擇，也是我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。
　　第三大原因，走綠色發(fā)展道路也是企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢的必然選擇。
　　節(jié)能和環(huán)保本身也是減少原材料消耗的根本措施，可以大幅度減少成本，顯著提高競爭力，這與企業(yè)謀求自身利益并不矛盾。同時(shí)，生產(chǎn)出的綠色產(chǎn)品得到社會(huì)認(rèn)可，會(huì)帶來很大的市場空間，企業(yè)發(fā)展就有了廣闊前景。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，綠色產(chǎn)品充分體現(xiàn)了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的趨勢，這是市場需求發(fā)展的方向。因此，誰把握住這一方向，誰就能搶占市場先機(jī)。
　　實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的四條道路
　　一是國家要制訂和實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。各行業(yè)都應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，制訂綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案。注重培育和扶植行業(yè)綠色龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)積聚，以產(chǎn)業(yè)集群思路打造綠色產(chǎn)業(yè)基地，形成以綠色龍頭企業(yè)為依托，以國際化市場體系、專業(yè)化設(shè)計(jì)公司、技術(shù)專精生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
　　二是企業(yè)要制訂和實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)都要制訂綠色發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，加快綠色技術(shù)改造，努力打造綠色品牌，搶占同行業(yè)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的制高點(diǎn)。企業(yè)要找準(zhǔn)自身的位置，主動(dòng)向全國知名綠色品牌企業(yè)靠攏，成為配套企業(yè)或生產(chǎn)基地，以產(chǎn)業(yè)集群思路共同打造國家級(jí)綠色品牌航空母艦。
　　三是各個(gè)地方要制訂和實(shí)施綠色區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。各地要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念制訂綠色區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，合理布局和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)資源、能源、物料的閉合循環(huán)利用和廢棄物的無害化處理，做到工業(yè)發(fā)展園區(qū)化，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染零排放。
　　四是政府要制訂鼓勵(lì)綠色發(fā)展的政策措施。一要建立激勵(lì)約束機(jī)制。制訂財(cái)政、稅收、金融、投資、價(jià)格、技術(shù)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。其中，最為現(xiàn)實(shí)可行的是實(shí)施綠色信貸和黑色信貸戰(zhàn)略。二要實(shí)施綠色消費(fèi)戰(zhàn)略，因?yàn)榫G色消費(fèi)是綠色工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。三要加快建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。四要加快培育大公司和企業(yè)集團(tuán)。五要建立綠色品牌評(píng)估、優(yōu)選和宣傳機(jī)制，形成有利于優(yōu)強(qiáng)綠色品牌產(chǎn)品和企業(yè)加快發(fā)展的氛圍。
　　打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與相關(guān)體系建設(shè)
　　當(dāng)前是推進(jìn)節(jié)能工作的好時(shí)機(jī)，應(yīng)當(dāng)集中力量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，堅(jiān)決打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。
　　咬定節(jié)能減排目標(biāo)不放松
　　節(jié)能減排兩大約束性目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀能否落到實(shí)處，意義十分重大，必須咬定目標(biāo)不放松。要強(qiáng)化指標(biāo)效力，必須強(qiáng)調(diào)約束性目標(biāo)的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，結(jié)合節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核三大體系建設(shè)，對(duì)指標(biāo)完成情況做到獎(jiǎng)懲分明、不走過場，以分解落實(shí)和監(jiān)測考核目標(biāo)為綱，將節(jié)能減排各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。
　　同時(shí)，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為節(jié)能減排的重要手段。實(shí)踐表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)節(jié)能減排工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，在各行各業(yè)和許多地方都不乏成功范例。應(yīng)當(dāng)通過實(shí)施一系列國家綠色戰(zhàn)略，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念落到實(shí)處。
　　發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用
　　從根本上講，節(jié)能減排必須走市場化的道路。應(yīng)當(dāng)抓好三項(xiàng)工作：一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的重要作用。各級(jí)各類行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)自律性組織在國家推進(jìn)節(jié)能減排中具有不可替代的作用。二是加快發(fā)展節(jié)能中介服務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展各類節(jié)能減排技術(shù)與服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)能減排服務(wù)公司，利用合同能源管理等方式，促進(jìn)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是鼓勵(lì)探索和推廣節(jié)能減排新機(jī)制。推廣能效電廠模式和節(jié)能設(shè)備融資租賃模式，解決節(jié)能減排項(xiàng)目小、資金籌措困難等問題，推進(jìn)電力需求側(cè)管理深入開展，形成用能企業(yè)、中介服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造商互利共贏的局面。
　　扎實(shí)推進(jìn)六大專項(xiàng)行動(dòng)
　　要完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化行政作用，組織開展節(jié)能減排六大專項(xiàng)行動(dòng)：
　　一是組織實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向有利于節(jié)能減排的方向轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的信息化，充分利用信息技術(shù)改造優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　二是組織實(shí)施高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能能效控制專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)鋼鐵、化工、電力、建材等主要高耗能行業(yè)，分別制訂可行的新增產(chǎn)能能效控制行動(dòng)計(jì)劃并有效實(shí)施。
　　三是組織實(shí)施淘汰現(xiàn)有工業(yè)落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)。建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，盡快淘汰列入淘汰計(jì)劃的小鋼鐵、小水泥、小火電等。
　　四是組織實(shí)施高新節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)行動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)重大節(jié)能新技術(shù)、突破關(guān)鍵共性技術(shù)，大力支持近期應(yīng)用前景較好的高新節(jié)能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為節(jié)能減排提供關(guān)鍵的技術(shù)支撐。
　　五是全國實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能減排工程。盡快落實(shí)配套支持政策，優(yōu)先實(shí)施政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程，重點(diǎn)實(shí)施建筑節(jié)能工程。
　　六是深入推進(jìn)千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。要從能耗監(jiān)控、能源審計(jì)、節(jié)能效果評(píng)估、財(cái)政資助等多方位入手，深入推進(jìn)千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，確保其成功實(shí)施。
　　加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
　　我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都不盡合理，是導(dǎo)致高能耗高污染的重要原因。實(shí)施大煤電、大水電、大核電和特高壓輸電的“三大一特”戰(zhàn)略，是調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵途徑，也是推進(jìn)節(jié)能減排的重要手段。
　　“三大一特”戰(zhàn)略，就是在北方富煤地區(qū)大力發(fā)展大型煤電基地特別是大型露天煤電基地，在金沙江等西部地區(qū)加快開發(fā)大型水電，在東部沿海地區(qū)等負(fù)荷中心大規(guī)模建設(shè)核電，同時(shí)采用特高壓輸電方式實(shí)現(xiàn)大規(guī)模西電東送和北電南送。
　　發(fā)展“三大一特”，當(dāng)前需要抓緊開展以下工作：研究制訂“三大一特”發(fā)展規(guī)劃；盡快推進(jìn)特高壓試驗(yàn)示范工程；進(jìn)一步明確核電發(fā)展思路；加快推進(jìn)煤電一體化基地建設(shè)；改善能源領(lǐng)域宏觀調(diào)控，為“三大一特”留出市場空間。
　　盡快攻克煤炭清潔發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)
　　開發(fā)綠色煤電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭利用潔凈化，是我國節(jié)能減排的長期戰(zhàn)略，事關(guān)能源可持續(xù)發(fā)展，必須加快推進(jìn)。
　　借鑒美、歐、日經(jīng)驗(yàn)，成立國家綠色煤電開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施國家綠色煤電計(jì)劃，盡快出臺(tái)鼓勵(lì)綠色煤電技術(shù)發(fā)展的優(yōu)惠政策。建議科技部將綠色煤電技術(shù)納入國家科技重大專項(xiàng)計(jì)劃，組織科技攻關(guān)，走自主創(chuàng)新之路，提高核心競爭力，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)設(shè)備國產(chǎn)化。
　　由于整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）電站的建設(shè)是綠色煤電的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)集中力量加快建設(shè)一兩座IGCC示范電站。同時(shí)，制訂稅收優(yōu)惠政策，利用專項(xiàng)資金及國債資金，支持企業(yè)開展綠色煤電關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。另外，建設(shè)國家級(jí)綠色煤電實(shí)驗(yàn)室，加快綠色煤電技術(shù)的創(chuàng)新，加快科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)綠色煤電自主研發(fā)能力。
　　突破資金瓶頸形成政策環(huán)境
　　節(jié)能減排投資需求量大，籌資困難，已經(jīng)成為制約節(jié)能減排工作的最大障礙，必須采取有效措施加以克服，主要舉措有：建立政府節(jié)能減排正常投入渠道，在銀行業(yè)實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的黑色信貸和綠色信貸戰(zhàn)略，股票市場要為節(jié)能減排型企業(yè)上市融資建立綠色通道，在節(jié)能減排領(lǐng)域建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。
　　要盡快形成節(jié)能減排的政策環(huán)境，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
　　一是完善節(jié)能減排稅收支持政策。目前，應(yīng)當(dāng)盡快研究實(shí)施對(duì)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行所得稅、土地使用稅等優(yōu)惠政策，對(duì)重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行增值稅減免優(yōu)惠政策，對(duì)節(jié)能建筑實(shí)行零稅率政策等。進(jìn)一步調(diào)整“兩高一資”產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策，對(duì)部分資源性、高耗能產(chǎn)品出口實(shí)行嚴(yán)格配額并征收出口稅，對(duì)高品位再生銅進(jìn)口減免進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
　　二是改革與完善能源價(jià)格形成機(jī)制與價(jià)格政策。要完善有利于節(jié)能減排的電價(jià)政策，盡快建立終端電價(jià)與全社會(huì)價(jià)格水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)高耗能行業(yè)要堅(jiān)決執(zhí)行差別電價(jià)政策，進(jìn)一步完善售電側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)，引導(dǎo)全社會(huì)合理用電、節(jié)約用電，嚴(yán)格執(zhí)行鼓勵(lì)再生能源發(fā)展的電價(jià)政策。
　　三是實(shí)行鼓勵(lì)企業(yè)增加節(jié)能減排投入的政策。允許企業(yè)設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)費(fèi)用，按銷售收入的一定比例提取，并計(jì)入成本，?？顚Ｓ?。鼓勵(lì)企業(yè)加大生態(tài)環(huán)境治理投入，允許其費(fèi)用計(jì)入成本。
　　四是抓緊制訂和完善節(jié)能減排技術(shù)政策。強(qiáng)化國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)職能，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。當(dāng)前要加快制訂和完善分行業(yè)分產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)。重點(diǎn)制訂高耗能行業(yè)節(jié)能減排市場準(zhǔn)入和限制標(biāo)準(zhǔn)，盡快提高高耗能行業(yè)能效水平。在輕工、紡織等具有國際競爭力的行業(yè)，按照國際先進(jìn)水平制訂行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。
　　建立節(jié)能減排組織保障體系
　　強(qiáng)有力的組織保障是順利推進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障工作。研究實(shí)施環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)全國垂直管理。針對(duì)一些地方環(huán)保部門地方保護(hù)主義嚴(yán)重，環(huán)保監(jiān)管難作為、不作為情況十分突出的狀況，必須強(qiáng)化國家環(huán)保監(jiān)察職能，盡快研究建立環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法中央到地方垂直管理體系，形成政策監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。健全全國節(jié)能監(jiān)察體系。盡快設(shè)立節(jié)能中心，要求各地成立節(jié)能監(jiān)察中心，充實(shí)節(jié)能監(jiān)管力量。