在當(dāng)前異常復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下，貨物的原產(chǎn)地規(guī)則作為全球貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分，在反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼、自貿(mào)協(xié)定實(shí)施、各類(lèi)國(guó)際貿(mào)易制裁等中都充當(dāng)著重要角色。尤其是2017年美國(guó)對(duì)我國(guó)啟動(dòng)“301調(diào)查”，2018年對(duì)我國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅后，許多企業(yè)將重新布局產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈作為應(yīng)對(duì)之策。本文根據(jù)筆者原產(chǎn)地簽證工作經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)調(diào)研情況等，分析美國(guó)預(yù)裁定制度中原產(chǎn)地判定規(guī)則，為相關(guān)企業(yè)重新布局生產(chǎn)和供應(yīng)鏈提供借鑒。

       一、了解美國(guó)海關(guān)的預(yù)裁定制度

       美國(guó)的預(yù)裁定確定較早，制度較為完善，美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)法典第19篇關(guān)稅的第177部分——行政裁決，詳細(xì)規(guī)定了預(yù)裁定制度，基本上涵蓋了美國(guó)海關(guān)所有執(zhí)法項(xiàng)目，主要包含對(duì)商品歸類(lèi)、海關(guān)估價(jià)、自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠以及原產(chǎn)地確認(rèn)等。對(duì)原產(chǎn)地的預(yù)裁定可以由以下主體發(fā)起：外國(guó)制造商、生產(chǎn)商或出口商；美國(guó)商品進(jìn)口商以及美國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品的制造商、生產(chǎn)商或批發(fā)商；美國(guó)的勞工組織或其他工人協(xié)會(huì)的成員（其成員在美國(guó)制造、生產(chǎn)或批發(fā)同類(lèi)產(chǎn)品）；貿(mào)易或商業(yè)協(xié)會(huì)（其大多數(shù)成員在美國(guó)制造、生產(chǎn)或批發(fā)同類(lèi)產(chǎn)品）。以上主體可以是個(gè)人或組織，也可以由正式授權(quán)的律師或代理人。

       二、涉中國(guó)原材料的貨物原產(chǎn)地預(yù)裁定案例分析

       （一）與美國(guó)未簽署自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家貨物的原產(chǎn)地確認(rèn)

       該案的申請(qǐng)人為一家上海公司，申請(qǐng)的事項(xiàng)并非對(duì)已生產(chǎn)產(chǎn)品原產(chǎn)國(guó)的確認(rèn)，而是企業(yè)預(yù)設(shè)產(chǎn)品在中國(guó)和越南分別采取兩種不同生產(chǎn)方案時(shí)，會(huì)出現(xiàn)的原產(chǎn)國(guó)確認(rèn)情況，以便對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈調(diào)整進(jìn)行籌劃。

       毛絨玩具的主要原材料和生產(chǎn)加工情況a為，玩具外殼的滌綸針織面料和用于玩具背鰭的滌綸仿毛皮面料為中國(guó)原產(chǎn)材料，在中國(guó)裁剪面料、縫紉和刺繡。隨后，產(chǎn)品被運(yùn)往越南填充聚酯纖維填充物，裝入網(wǎng)袋，網(wǎng)袋里裝有TPE塑料小球。最后，用接縫帶和標(biāo)簽縫合將毛絨玩具封口。聚酯纖維填充物、TPE 塑料小球、網(wǎng)袋、接縫帶、洗滌說(shuō)明標(biāo)簽、掛耳、聚乙烯袋和主紙箱都來(lái)自越南。成品出口美國(guó)。

       毛絨玩具的主要原材料和生產(chǎn)加工情況b為，從中國(guó)采購(gòu)聚酯針織面料，運(yùn)往越南。在越南，將面料裁剪成形、縫紉、刺繡。隨后，填充聚酯纖維填充物，并裝入網(wǎng)袋，網(wǎng)袋內(nèi)裝有TPE塑料珠。最后，用接縫帶和標(biāo)簽縫合毛絨玩具。聚酯纖維填充物、TPE塑料珠、網(wǎng)袋、接縫帶、洗滌說(shuō)明標(biāo)簽、掛耳、聚乙烯袋和主紙箱均來(lái)自越南。成品出口美國(guó)。

       情況a中玩具的原產(chǎn)國(guó)裁定情況為，用于玩具主體部分的滌綸針織物和用于玩具背鰭部分的滌綸仿毛皮織物均來(lái)自中國(guó)，在中國(guó)進(jìn)行剪裁縫制。雖然毛絨恐龍玩具最終在越南進(jìn)行組裝，但并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。根據(jù)上述第一種情形，毛絨恐龍玩具的原產(chǎn)國(guó)為中國(guó)。

       情況b中玩具的原產(chǎn)國(guó)裁定情況為，構(gòu)成玩具外殼和背鰭的織物來(lái)自中國(guó)，以卷筒形式運(yùn)往越南（未切割且未縫制成形）。在越南進(jìn)行的切割和縫制成形決定了該物品的特征，即玩具的形狀。因此，這種情況下，毛絨恐龍玩具的原產(chǎn)國(guó)是越南。

       （二）與美國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地確認(rèn)

       該案為從中國(guó)進(jìn)口硅片在墨西哥生產(chǎn)加工的太陽(yáng)能電池板原產(chǎn)國(guó)確認(rèn)。太陽(yáng)能電池板的主要原材料是太陽(yáng)能電池，生產(chǎn)所使用的主要原材料為從中國(guó)進(jìn)口的硅片，硅片在墨西哥經(jīng)過(guò)晶圓選擇、制絨、擴(kuò)散（摻雜）、刻蝕、PECVD薄膜應(yīng)用、印刷和燒結(jié)以及測(cè)試，制造過(guò)程中使用的化學(xué)品來(lái)自墨西哥。成品太陽(yáng)能電池在墨西哥組裝成各種尺寸的太陽(yáng)能電池板。太陽(yáng)能電池板組裝所用的材料包括來(lái)自墨西哥的太陽(yáng)能電池和接線盒，以及鋼化玻璃、背板、乙酸乙烯酯薄膜、鋁框架、硅膠和原產(chǎn)于中國(guó)的太陽(yáng)能電池帶。最后，太陽(yáng)能電池板總裝經(jīng)測(cè)試后分裝成太陽(yáng)能電池板捆綁在一起出口至美國(guó)。

       關(guān)于太陽(yáng)能電池板能否享受USMCA關(guān)稅優(yōu)惠待遇的裁決情況為，太陽(yáng)能電池板被歸類(lèi)為8541.430010。根據(jù)美國(guó)統(tǒng)一關(guān)稅表一般注釋11（GN11），所適用的原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)歸類(lèi)為子目8541.10—8541.60或8542.31—8542.39的商品可以在USMCA區(qū)域外進(jìn)行進(jìn)一步加工，并在重新進(jìn)口時(shí)仍被視為原產(chǎn)商品，前提是8541.10至8542.90項(xiàng)下商品進(jìn)一步加工未導(dǎo)致歸類(lèi)發(fā)生變化。因此，該產(chǎn)品屬于USMCA項(xiàng)下原產(chǎn)貨物，原產(chǎn)國(guó)為墨西哥。該商品進(jìn)口到美國(guó)，有資格根據(jù)USMCA享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇。

       關(guān)于原產(chǎn)國(guó)標(biāo)記的裁決情況為，根據(jù)美國(guó)《聯(lián)邦公報(bào)》于2021年7月6日發(fā)布的臨時(shí)法規(guī)，USMCA貨物的原產(chǎn)地標(biāo)記，原材料中涉及美墨加三國(guó)之外的國(guó)別，適用稅則改變標(biāo)準(zhǔn)。該案中非原產(chǎn)材料發(fā)生了稅號(hào)改變，因此太陽(yáng)能電池板進(jìn)入美國(guó)后，標(biāo)記的原產(chǎn)國(guó)為墨西哥。

       本案中，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局認(rèn)為原產(chǎn)于中國(guó)的硅原料在墨西哥經(jīng)歷了大量而復(fù)雜的制造過(guò)程，每個(gè)硅原料都在墨西哥被轉(zhuǎn)化為可運(yùn)行太陽(yáng)能電池，從而形成了一種具有新名稱、新特征和新用途的產(chǎn)品。因此，太陽(yáng)能電池板的原產(chǎn)地是墨西哥，無(wú)需加征關(guān)稅。

       三、對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的啟示

       在當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易背景下，對(duì)開(kāi)拓美國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)整過(guò)程中，建議企業(yè)關(guān)注以下幾方面。

       （一）做好原產(chǎn)地合規(guī)管理

       2018年美國(guó)對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅后，部分企業(yè)為規(guī)避關(guān)稅到東南亞等地進(jìn)行“洗產(chǎn)地”操作，即利用個(gè)別國(guó)家或地區(qū)對(duì)貨物原產(chǎn)地管理未做專門(mén)立法或立法不完善的疏漏，通過(guò)移除產(chǎn)品標(biāo)簽、更換貨物外包裝等手段，獲得該國(guó)或地區(qū)的原產(chǎn)地認(rèn)證。但如今，不少東南亞國(guó)家已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)本國(guó)原產(chǎn)貨物的管理。此外，美國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地認(rèn)定不僅僅依據(jù)進(jìn)口國(guó)出具的原產(chǎn)地證明，簡(jiǎn)單的“洗產(chǎn)地”并不能獲得當(dāng)?shù)卦a(chǎn)資格，還可能面臨美國(guó)海關(guān)的高額罰款，甚至刑事處罰。

       企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整時(shí)需要做好貨物原產(chǎn)地合規(guī)管理。提前了解法律法規(guī)，對(duì)照當(dāng)?shù)卦a(chǎn)地規(guī)則，從原材料采購(gòu)、貨物加工工序等流程加強(qiáng)合規(guī)管理，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后貨物能獲得當(dāng)?shù)卦a(chǎn)地資格。

       （二）利用好美國(guó)海關(guān)預(yù)裁定制度

       美國(guó)海關(guān)的預(yù)裁定對(duì)美國(guó)所有口岸具有約束力，極少出現(xiàn)被美國(guó)海關(guān)修改、撤回以及被法院改判的情況。企業(yè)應(yīng)利用好預(yù)裁定制度。一方面源于進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地申報(bào)雖然主要責(zé)任在美國(guó)進(jìn)口商，其應(yīng)盡“合理的注意”義務(wù)進(jìn)行產(chǎn)品原產(chǎn)地申報(bào)，但出口商需要積極配合。另一方面，對(duì)在全球調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的企業(yè)來(lái)說(shuō)，為了遏制風(fēng)險(xiǎn)在前端，企業(yè)可以將對(duì)產(chǎn)品的原產(chǎn)地預(yù)裁定提前至產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局時(shí)，自行申請(qǐng)或配合美國(guó)進(jìn)口商向美國(guó)海關(guān)申請(qǐng)商品原產(chǎn)地的預(yù)裁定。

       在申請(qǐng)預(yù)裁定時(shí)企業(yè)需要注意：一是可以由出口商主動(dòng)申請(qǐng)，掌握主動(dòng)性，適時(shí)對(duì)產(chǎn)品原材料或加工工序進(jìn)行調(diào)整；二是可以預(yù)設(shè)貨物生產(chǎn)加工情況，將貨物原產(chǎn)地預(yù)裁定與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移協(xié)同考慮；三是注意預(yù)裁定中美國(guó)原產(chǎn)地判定的復(fù)雜性。在原產(chǎn)地標(biāo)記、自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅待遇以及貿(mào)易救濟(jì)情況下的原產(chǎn)地判定規(guī)則存在差異，需要列明判定需求；四是建議企業(yè)客觀真實(shí)地提交預(yù)裁產(chǎn)品相關(guān)的材料。美國(guó)海關(guān)會(huì)對(duì)預(yù)裁定的商品不定期進(jìn)行核查，如預(yù)裁商品相應(yīng)情況發(fā)生變更，可以及時(shí)重新申請(qǐng)。

       （三）利用自貿(mào)協(xié)定積極開(kāi)拓自貿(mào)市場(chǎng)

       當(dāng)前，全球區(qū)域一體化加速，全球主要經(jīng)濟(jì)體均在不同程度上推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，主要以USMCA、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP）、 《日本—?dú)W盟的自由貿(mào)易協(xié)定》（EPA）和我國(guó)加入的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等大型自貿(mào)協(xié)定為代表。USMCA、CPTPP等高水平自貿(mào)協(xié)定，已經(jīng)逐漸超越簡(jiǎn)單的取消關(guān)稅政策，成為涵蓋服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境保護(hù)等新貿(mào)易問(wèn)題的全面合作框架。

       近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)?！白杂少Q(mào)易朋友圈”加速擴(kuò)圍的同時(shí)，自由貿(mào)易協(xié)定水平也不斷提質(zhì)升級(jí)。截至目前，我國(guó)已與30個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了23個(gè)自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴遍及五大洲，自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)不斷拓展深化，自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容和質(zhì)量也在不斷地豐富提升。尤其是近年來(lái)新簽署和升級(jí)的協(xié)定，不僅推動(dòng)貨物貿(mào)易自由化，在服務(wù)貿(mào)易、投資負(fù)面清單以及標(biāo)準(zhǔn)合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面也為廣大企業(yè)海外發(fā)展提供了廣闊空間。建議企業(yè)在全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局時(shí)，充分利用自貿(mào)協(xié)定，加入全球（區(qū)域）生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品供應(yīng)鏈，深度參與國(guó)際分工，開(kāi)拓更廣闊穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng)。

       以企業(yè)投資越南為例，越南和我國(guó)簽署有中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定和RCEP，兩國(guó)間的絕大多數(shù)產(chǎn)品可實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅自由流動(dòng)，節(jié)約企業(yè)流通成本。企業(yè)落地越南后，還可充分利用越南對(duì)外簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，例如越南與歐盟簽署了歐越自貿(mào)協(xié)定（EVFTA），通過(guò)滿足EVFTA原產(chǎn)地規(guī)則，產(chǎn)品以低甚至零關(guān)稅進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。