《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》在“放開兩頭”即放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、用戶側(cè)銷售電價(jià)方面取得了重要進(jìn)展，標(biāo)志著電力市場化改革又邁出了重要一步。10月12日，國家發(fā)展改革委召開“進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革” 專題新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長萬勁松表示，《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》印發(fā)后，國家發(fā)展改革委將指導(dǎo)各地立即抓好落實(shí)，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，支持新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　萬勁松強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革確實(shí)是電力市場化改革又邁出的重要一步，核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價(jià)機(jī)制。從當(dāng)前看，改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；從長遠(yuǎn)看，將加快推動(dòng)電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并將對加快推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。

　　國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長、一級(jí)巡視員彭紹宗補(bǔ)充說，國家發(fā)展改革委考慮到不同用戶的情況作了針對性安排：一是各地根據(jù)情況有序推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入市場，并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，確保平穩(wěn)實(shí)施。二是鼓勵(lì)地方通過采取階段性補(bǔ)貼等措施對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行優(yōu)惠。三是繼續(xù)落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。

　　2021年以來，全球能源行業(yè)出現(xiàn)新的變化，國際市場能源價(jià)格持續(xù)走高，部分國家電力價(jià)格大幅上漲；我國國內(nèi)煤炭、電力供需持續(xù)偏緊，一些地方出現(xiàn)限電限產(chǎn)。10月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對做好今冬明春電力和煤炭供應(yīng)作出部署安排，明確要求要改革完善煤電價(jià)格市場化形成機(jī)制。為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，國家發(fā)展改革委在前期持續(xù)深化電價(jià)市場化改革的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》，并于10月11日對外發(fā)布。

　　《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，在“放開兩頭”方面均取得重要進(jìn)展，集中體現(xiàn)為兩個(gè)“有序放開”。在發(fā)電側(cè)，有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。我國燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)形成中發(fā)揮著“錨”的作用。目前，已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革，明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場，這樣將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在用電側(cè)，有序放開工商業(yè)用戶用電價(jià)格。目前，大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價(jià)格。此次改革，明確提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場，按照市場價(jià)格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。尚未進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大、市場化條件好，全部進(jìn)入市場；其他工商業(yè)用戶也要盡快進(jìn)入，屆時(shí)目錄銷售電價(jià)只保留居民、農(nóng)業(yè)類別，基本實(shí)現(xiàn)“能放盡放”。

　　萬勁松認(rèn)為，此次改革明確，對暫未直接從電力市場購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價(jià)格通過市場化方式形成；要求電網(wǎng)企業(yè)首次向代理用戶售電時(shí)，至少提前1個(gè)月通知用戶，確保改革平穩(wěn)過渡。

　　彭紹宗表示，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大上下浮動(dòng)范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價(jià)可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但是，需要分用戶類別來看，對高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費(fèi)。其他工商業(yè)用戶，單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價(jià)出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會(huì)有所增加，但總體有限。