美國最新公布的《2021年貿(mào)易預估報告》揭示了美國與其重要貿(mào)易伙伴之間在多個領域存在的重大貿(mào)易壁壘，并表示會為此而做出協(xié)商和斗爭。分析顯示，盡管美國試圖修復特朗普時期與貿(mào)易伙伴在經(jīng)貿(mào)關系方面的裂痕，進行更多合作，但在諸多領域的深刻分歧難以迅速解決。

　　貿(mào)易預估報告發(fā)表

　　當?shù)貢r間3月31日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的這份長達570頁的美國貿(mào)易年度報告，詳細闡明了存在多項貿(mào)易壁壘，表示將以雙邊或多邊方式來應對這些壁壘。報告提供了美國65個貿(mào)易伙伴對美國出口商品和服務、投資以及電子商務構成重大貿(mào)易壁壘的詳細情況，表示將繼續(xù)與嚴重的貿(mào)易壁壘做斗爭。

　　美國貿(mào)易代表戴琦表示，這些貿(mào)易壁壘對美國出口商品和服務、投資以及電子商務的發(fā)展構成了障礙。這些障礙造成重大政策挑戰(zhàn)，對美國未來的增長機會和全球經(jīng)濟的公平性產(chǎn)生了影響。

　　報告提及11個領域的重大貿(mào)易壁壘，包括關稅、進口許可和海關壁壘等進口政策，技術性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物檢疫措施、補貼和政府采購、知識產(chǎn)權保護、服務壁壘、阻礙數(shù)字貿(mào)易和電子商務的障礙、投資壁壘、競爭以及其他障礙。

　　路透社報道援引美國貿(mào)易代表辦公室稱，將與外國政府就各種威脅美國出口商的問題進行接觸，包括數(shù)字政策、農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘和技術壁壘。美國將繼續(xù)對阻礙出口增長的做法采取強硬態(tài)度。

　　早在3月1日，美國貿(mào)易代表辦公室就公布了拜登任內首個貿(mào)易議程報告，詳細解釋美國的貿(mào)易政策。拜登政府這項報告將貿(mào)易政策列為最高優(yōu)先事項，稱其是抗擊新冠疫情、實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的重要組成部分。

　　戴琦表示，本月初發(fā)布的總統(tǒng)貿(mào)易議程，概述了通過促進公平國際貿(mào)易體系、促進包容性經(jīng)濟增長以支持美國工薪家庭的明確愿景?！?021年貿(mào)易預估報告》指出了一系列重大挑戰(zhàn)和優(yōu)先事項，以指導拜登政府制定反映美國價值觀和更好重建的貿(mào)易政策的努力。

　　美聯(lián)社的報道稱，報告肯定了上屆政府與中國簽訂的美中貿(mào)易“第一階段協(xié)議”，稱其“建立了強有力的爭端解決系統(tǒng)，可確保迅速有效地實施和執(zhí)行?！?/p>

　　路透社報道稱，報告對印度、韓國、越南和土耳其等國施加的數(shù)據(jù)限制、俄羅斯的軟件需求、印尼數(shù)字產(chǎn)品關稅、許多國家的本地含量要求、以及奧地利等國數(shù)字服務稅收措施表示擔憂。

　　美國貿(mào)易辦公室還將在4月發(fā)布年度“301調查”報告，將涉及各國知識產(chǎn)權保護的情況。

　　面對多項經(jīng)貿(mào)難題

　　拜登政府就任以來，在多個領域都對特朗普時期推行的政策進行了“糾偏”。

　　特朗普政府打響的關稅戰(zhàn)令美歐貿(mào)易摩擦不斷。路透社報道稱，美國的貿(mào)易伙伴一直在焦急地等待與戴琦會面，了解拜登將如何改變其貿(mào)易政策。

　　為了盡快修復歐美經(jīng)貿(mào)關系， 3月29日，戴琦與歐盟委員會執(zhí)行副主席、競爭事務專員瑪格麗特·韋斯塔格和西班牙工業(yè)貿(mào)易旅游大臣馬羅托等人展開密集磋商，表示希望與歐盟發(fā)展“更加積極和富有成效的”貿(mào)易關系。雙方討論了美歐經(jīng)貿(mào)合作的幾大優(yōu)先事務，包括氣候變化及數(shù)字經(jīng)濟領域合作等。更早前，戴琦還與法國財政部長勒梅爾討論了兩國之間的貿(mào)易和投資關系，雙方還同意利用貿(mào)易政策支持氣候變化目標。

　　據(jù)報道，上任兩周以來，戴琦已與近20名各國貿(mào)易官員進行磋商，密集游說盟友加入美國新政府的新經(jīng)貿(mào)聯(lián)盟。

　　不過，分析人士稱，盡管美國正在展示與盟友進行更加密切的合作，美國的貿(mào)易政策依然強硬。美國與貿(mào)易伙伴在鋼鋁關稅、數(shù)字服務稅、航空等領域的關稅摩擦并不會就此迅速平息。

　　美國貿(mào)易代表辦公室3月26日宣布，根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條款，對英國、意大利、印度、西班牙、土耳其、奧地利6國的數(shù)字服務稅發(fā)起調查，并試圖解決與貿(mào)易伙伴們在數(shù)字服務稅上的分歧，但是在達成共識之前，美國將對這些國家加收懲罰性關稅，以報復他們對美企征收數(shù)字服務稅的舉動。

　　再早些時候的3月19日，美國裁定8國床墊反補貼稅落定，公布了針對柬埔寨、印尼、馬來西亞、塞爾維亞、泰國、土耳其、越南、中國的反傾銷稅率。此次反傾銷稅稅率的范圍為2.22%-763.28%，具體稅率根據(jù)國別、公司的不同而有所不同。

　　3月初，美國商務部還裁定對來自18個國家和地區(qū)的普通合金鋁板征收反傾銷稅，其中包括德國、韓國、印度和中國臺灣地區(qū)。另外，還對來自4個國家的普通合金鋁板征收反補貼稅。美國對德國進口鋁板征收反傾銷稅高達242.8%。最新報道顯示，美國還在計劃對從印度、巴林、土耳其進口的鋁板征收反補貼稅。

　　大國經(jīng)貿(mào)摩擦加劇

　　目前看來，新冠肺炎疫情的暴發(fā)，對全球貿(mào)易的影響雖然小于預期，但并未根本性改變全球經(jīng)貿(mào)摩擦的嚴峻局面。

　　世界貿(mào)易組織（WTO）3月31日在日內瓦發(fā)布的一份報告中表示，該組織已經(jīng)將今年全球貨物貿(mào)易增長幅度的預測提高到8%，創(chuàng)下2010年以來的最大增幅。

　　去年全球貿(mào)易因為新冠肺炎疫情而萎縮了5.3%，但這一幅度明顯低于2020年10月WTO預測的9.2%，因為去年下半年商品需求的激增抵消了疫情對于貿(mào)易造成的干擾因素。

　　不過WTO同時也表示，2022年的貿(mào)易增幅將會回落到4%左右，這將使得貿(mào)易總量仍低于疫情前的水平。

　　3月31日中國貿(mào)促會發(fā)布的2020年度全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)報告顯示，過去的一年，全球經(jīng)貿(mào)摩擦形勢嚴峻。報告選取美國、歐盟、中國、日本、英國等20個國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)摩擦情況作為樣本，進行定量指數(shù)計算和定性研究分析。研究顯示，2020年，全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)總體呈波動上升趨勢。印度、美國、英國和歐盟等國家和地區(qū)摩擦指數(shù)多居于高位，顯示大國間競爭加劇，其他國家間經(jīng)貿(mào)摩擦則相對平緩。

　　全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)發(fā)布了五類貿(mào)易措施的使用情況，包括進出口關稅措施、貿(mào)易救濟措施、技術性貿(mào)易措施、進出口限制措施和其他限制性措施。數(shù)據(jù)顯示，2020年，20個國家和地區(qū)共計發(fā)布措施3497項，月均291.4項。其中，技術性貿(mào)易措施因其更具“隱蔽性”以及更“不易監(jiān)督”和“難以預測性”成為最常發(fā)布的措施類型；貿(mào)易救濟措施和進出口關稅措施分別成為主要發(fā)達國家和地區(qū)和發(fā)展中國家較常使用的措施類型。

　　從國家分布情況來看，美國位居榜首，全年共發(fā)布措施624項，占比達到17.8%，巴西和歐盟以510項和466項分列第二、三位。