“降成本”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一，兩年來(lái)政策層面著力點(diǎn)很多。近期，在針對(duì)壟斷性行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管方面，又有新的進(jìn)展。
       8月30日，國(guó)家發(fā)改委公布了天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格核定結(jié)果。核定后，13家天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)管道運(yùn)輸平均價(jià)格比此前下降了15%左右。目前全國(guó)非居民用氣門(mén)站平均價(jià)格在每立方米1.7元左右，經(jīng)過(guò)這次下調(diào)后，每立方米價(jià)格將降低0.1元。
       天然氣是重要的工業(yè)基礎(chǔ)能源，降價(jià)的影響力會(huì)傳導(dǎo)到下游。此次非居民用氣門(mén)站價(jià)格每立方米降低0.1元，按政府管理價(jià)格的非居民用氣約700億立方米測(cè)算，每年將直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車(chē)，以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)70億元左右。此次下調(diào)對(duì)市場(chǎng)化定價(jià)天然氣還會(huì)有帶動(dòng)影響，使其價(jià)格趨于下行。
       天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管，是自然壟斷型行業(yè)的典型案例。今后，許多具有自然壟斷屬性的行業(yè)、企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式，可以參考此次監(jiān)管行動(dòng)予以細(xì)化了。
       目前，我國(guó)共有跨省管道運(yùn)輸企業(yè)13家，擁有長(zhǎng)輸管道4.5萬(wàn)公里左右。發(fā)改委的具體做法是，在今年上半年對(duì)13家企業(yè)開(kāi)展成本監(jiān)審，并在此基礎(chǔ)上核定了跨省管道運(yùn)輸價(jià)格。經(jīng)過(guò)成本監(jiān)審，共剔除13家企業(yè)無(wú)效資產(chǎn)185億元，核減比例7%；核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本總額46億元，核減比例16%，核定準(zhǔn)許成本242億元。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步計(jì)算確定了各管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益及年度準(zhǔn)許總收入，結(jié)合各企業(yè)管道負(fù)荷率水平，核定出各企業(yè)的管道運(yùn)輸價(jià)格。
       這是國(guó)家首次對(duì)天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上實(shí)行價(jià)格核定，其重要意義不僅僅在于降價(jià)，而是使管道運(yùn)輸價(jià)格調(diào)整機(jī)制化，也是價(jià)格監(jiān)管工作在制度化、精細(xì)化的重要開(kāi)始。對(duì)眾多壟斷性行業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是具有重要參照意義的。
       今年2月28日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要樹(shù)立放水養(yǎng)魚(yú)意識(shí)，在降低壟斷性行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)方面下更大功夫，盡一切努力把企業(yè)負(fù)擔(dān)降下來(lái)”。
       在降低壟斷性行業(yè)價(jià)格方面，2017年的重點(diǎn)領(lǐng)域是電力、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、石油和天然氣、水資源、行政機(jī)關(guān)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等。比如破除電網(wǎng)領(lǐng)域壟斷，擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)、擴(kuò)大直供電比重，促進(jìn)電企之間競(jìng)爭(zhēng)，從而降低企業(yè)用電成本。
       上述其他幾個(gè)領(lǐng)域，各地也已經(jīng)有了不少舉措。例如，從今年7月1日起，廣東停止審批新的普通公路收費(fèi)項(xiàng)目，普通公路收費(fèi)里程不再增加；全省現(xiàn)有的普通公路收費(fèi)項(xiàng)目也逐步推進(jìn)取消收費(fèi)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)普通公路徹底免費(fèi)通行。安徽省去年提出降低制度性交易成本、降低人工成本、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低財(cái)務(wù)成本、降低用能用地成本、降低物流成本等六個(gè)方面20項(xiàng)舉措，今年則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)繼續(xù)降低涉企收費(fèi)、繼續(xù)降低企業(yè)用能成本尤其是用電、用氣等壟斷性領(lǐng)域，等等。
       江蘇自2016年以來(lái)，三次就企業(yè)減負(fù)專(zhuān)門(mén)下發(fā)意見(jiàn)，江蘇省政府計(jì)算，去年全省直接降低企業(yè)成本1070億元。
       堅(jiān)冰仍然很厚，有待進(jìn)一步破除。目前收費(fèi)名目較多、亂收費(fèi)等問(wèn)題依然突出。此外，公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和水、電、氣等壟斷性行業(yè)保持產(chǎn)品價(jià)格剛性，并利用壟斷地位保持高價(jià)，同時(shí)借助壟斷地位捆綁了一些不合理收費(fèi)，也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
       “行百里者半九十”，為企業(yè)減負(fù)也如此。削掉的權(quán)力、壓縮的流程、禁止的做法，有可能換個(gè)“馬甲”卷土重來(lái)，以另一種看似合法的面目和形式出現(xiàn)。降成本的效果，需要法治化的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)保障；與此同時(shí)，制度性交易成本等隱性成本，同樣需要受到重視，降成本的潛力，還可以繼續(xù)挖掘。