6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過了《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，要求年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作。該方案與5月21日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）相輔相成，將進一步推進與油氣體制改革密切相關(guān)的國有油氣企業(yè)改革，加快油氣體制改革方案落地。從內(nèi)容上看，盡管方案仍有不足，具體組織實施的效果也存在不確定性，但是總體堅持了市場化的改革方向和還原能源商品屬性的改革目標(biāo)，部署了上游區(qū)塊開放、管道運行機制、油氣進出口、煉化和批發(fā)零售、油氣儲備以及國有油氣企業(yè)改革等重點改革任務(wù)，對于加快市場開放、促進競爭、推動油氣企業(yè)發(fā)展并最終建立公平、開放的油氣市場體系具有積極而重要的意義。

　　油氣體制改革的基礎(chǔ)和條件
　　鑒于油氣行業(yè)的發(fā)展歷史、在國民經(jīng)濟中的重要地位及其背后錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，《意見》從開始制定到正式出臺，歷經(jīng)三年多的時間。這是繼“38號文”和“72號文”實施近20年后在國家層面出臺的首個油氣改革頂層設(shè)計方案，既是各方力量長期博弈的結(jié)果，也是未來平衡各方利益的基本準(zhǔn)則。
　　《意見》體現(xiàn)了最高層加快推動能源生產(chǎn)與消費革命的具體要求。2014年6月，習(xí)近平主席主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，提出要推動能源生產(chǎn)和消費革命，并要求積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案。2015年，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議和國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》都提出要加快石油天然氣體制改革。今年以來，國企改革和能源領(lǐng)域的改革進一步加快。國家發(fā)改委先后發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《能源生產(chǎn)與消費革命戰(zhàn)略2016-2020》，進一步明確了油氣體制改革的目標(biāo)和方向，掃清了油氣市場化改革的政策障礙。
　　國內(nèi)外油氣市場形勢的變化也為改革提供了難得的條件。2014年下半年以來，國際油氣市場發(fā)生了巨大的變化，在供給、需求、技術(shù)、地緣政治等多種因素的沖擊和影響下，持續(xù)多年的緊平衡狀態(tài)被打破。同時，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)致能源需求增速相應(yīng)放緩，保供壓力迅速緩解，能源安全形勢大為好轉(zhuǎn)。在國內(nèi)外油氣供需寬松、價格低迷、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速的形勢下，油氣企業(yè)主動控制國內(nèi)產(chǎn)量，大幅增加油氣進口。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2016年，中國進口原油3.81億噸，同比增長13.6%，進口依存度超過65%；進口天然氣721億立方米，同比增長17.4%，進口依存度升至35%。同時，在收入和利潤下降、生產(chǎn)經(jīng)營形勢嚴(yán)峻的市場形勢下，國有石油公司長期存在一些問題暴露出來，主動改革的意愿和動力不斷上升。
　　總之，政策導(dǎo)向和國內(nèi)外市場形勢的變化為油氣體制改革方案的醞釀、制定提供了良好的條件?？梢哉f，改革方案此時出臺，保供壓力小，市場沖擊小，社會阻力小。

　　油氣體制改革針對的主要矛盾和問題
　　《意見》全文尚未發(fā)布，也并未明確指出當(dāng)前油氣體制存在的主要問題。但是，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議及以后出臺的能源規(guī)劃、戰(zhàn)略都對能源包括油氣領(lǐng)域在體制機制方面存在的矛盾和問題進行了歸納總結(jié)?？梢姡瑢τ谟蜌怏w制存在的問題各界早有共識，但諸多問題由來已久，原因復(fù)雜，歷史和現(xiàn)實、政府和企業(yè)、國有和民營、國內(nèi)和國際等多種因素和矛盾都交織在油氣行業(yè)中，使其成為中國最復(fù)雜的領(lǐng)域和歷次改革最難啃的骨頭。

　?。ㄒ唬┬袠I(yè)壟斷
　　中國雖已建立起比較完整的油氣工業(yè)體系，市場規(guī)模也在不斷擴大，但是油氣市場開放程度明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平和國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展速度，壟斷程度長期居高不下。1998年兩大石油集團的成立以及隨后出臺的“38號文”和“72號文”奠定了延續(xù)至今的油氣市場格局，其特征是以國有石油公司為主、外資和民營企業(yè)作為補充，部分管理職能由政府轉(zhuǎn)移到國有企業(yè)，政府控制企業(yè)、企業(yè)高度依賴政府。近20年來，在國家政策的強力支持和保護下，國有石油公司不斷加強對國內(nèi)油氣資源、基礎(chǔ)設(shè)施和主要銷售渠道的控制，優(yōu)勢地位不斷強化。
　　縱觀中國油氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)，越靠近上游，壟斷程度越高。上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，中石油、中石化、中海油和延長石油分別享有陸上和海上石油勘查、開采的專營權(quán)，已完成約80%陸海沉積盆地面積的區(qū)塊登記，并通過關(guān)聯(lián)交易強化在工程技術(shù)服務(wù)、工程建設(shè)、裝備制造等領(lǐng)域的優(yōu)勢；油氣貿(mào)易環(huán)節(jié)，目前有中石油、中石化、中海油、珠海振戎公司和中化集團5家具有國營原油貿(mào)易資質(zhì)和40多家具有非國營貿(mào)易資質(zhì)的企業(yè)，原油非國營貿(mào)易進口量實行配額管理，由商務(wù)部每年制定和分配；管道運輸環(huán)節(jié)，長輸油氣管網(wǎng)、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷屬性，國有石油公司通過上下游一體化實質(zhì)上控制。中國陸上油氣管道總里程已超過12萬公里（原油管道約2.3萬公里，成品油管道約2.1萬公里，天然氣管道約7.6萬公里），其中央企10.4萬公里，約占86%；已建成運營LNG接收站17座，其中央企控制16座。煉油、批發(fā)和零售領(lǐng)域，全國煉油能力約7.5億噸/年，其中三桶油約占65%；擁有成品油批發(fā)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)370多家，中石油、中石化、中海油、中化、中航油直屬或控股企業(yè)占比約22%；全國加油站數(shù)量約9.7萬座，其中中石油（2.09萬座）、中石化（3.06萬座）占比約53%。下游的開放程度比上游高，但國有企業(yè)控制大部分油氣資源和進出口配額，民營油氣企業(yè)的發(fā)展空間一直受到擠壓。

　?。ǘ┬姓^度干預(yù)
　　盡管中國的油氣市場已經(jīng)部分放開，但是從定價、市場準(zhǔn)入、競爭程度來看，市場化程度仍然較低。整個行業(yè)計劃經(jīng)濟色彩濃厚，行政管制普遍存在，管理部門職能交叉、權(quán)責(zé)不清，管理缺位和管理越位并存，重審批，輕監(jiān)管，用行政力量排斥競爭，導(dǎo)致市場缺乏活力，運行效率低下。國有石油公司對油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)和控制權(quán)，也來自于政府部門的授權(quán)和扶持。
　　加入世貿(mào)組織以后，尤其是近年來，國家出臺了一系列政策措施推進油氣行業(yè)一些環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的改革，但改革的節(jié)奏和力度與社會期望仍有較大的差距，一些改革并未達到預(yù)期的效果。成品油和天然氣價格機制仍以政府調(diào)控和指導(dǎo)定價為主，存在滯后性，不能及時傳導(dǎo)和完全反映國內(nèi)外市場變化情況。尤其是近年來國際油價下跌，政府部門雖然調(diào)整了成品油定價機制，但是大幅提高了成品油消費稅，這些干預(yù)影響和阻礙了國際油價的有效傳導(dǎo)，使得普通民眾和交通運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)未能享受到國際油價下跌帶來的好處，影響了民眾生活和實體經(jīng)濟的發(fā)展。煉化產(chǎn)能越調(diào)越大，全國煉油能力過剩已超過1億噸；缺乏統(tǒng)一而嚴(yán)格的成品油質(zhì)量強制性標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)峻的環(huán)保形勢下，對于生產(chǎn)低劣產(chǎn)品的煉廠卻缺乏有效的監(jiān)管和懲罰手段。此外，政府部門還通過行政審批等手段對社會資本進入油氣行業(yè)實行準(zhǔn)入限制。這充分說明，行政管制依然是油氣市場化改革的主要障礙，中國油氣市場的運行和管理與國際成熟市場相比仍有很大的差距。
　　總之，油氣體制最主要的問題是行政過度干預(yù)和國企高度壟斷。這種格局既無法適應(yīng)國內(nèi)外油氣市場的新趨勢、新格局、新變化，也不利于國有、民營油氣企業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，擴大開放、加快推進市場化改革是國內(nèi)外能源大趨勢下的必然選擇。

　　“新改革方案”的亮點和局限性
　　作為推動新一輪油氣體制改革最為全面的指導(dǎo)性文件，《意見》不僅明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路，還部署了八項重點改革任務(wù)，是近年來中國首個油氣體制系統(tǒng)性改革的頂層設(shè)計。但是，《意見》尚未上升到法律層面，一些重大的實質(zhì)性問題仍未突破，具體組織實施的效果也存在不確定性。在一定程度上，《意見》更類似于近三年來一些已經(jīng)實施或試點的政策措施的匯總，與民眾和業(yè)內(nèi)的預(yù)期仍存在一定差距。

　?。ㄒ唬?ldquo;新改革方案”的亮點
　　一是改革目標(biāo)明確，重申并強調(diào)了堅持市場化改革方向和體現(xiàn)能源商品屬性。以“38號文”和“72號文”為基礎(chǔ)構(gòu)建的國內(nèi)油氣市場格局已持續(xù)近20年，在維護國家能源安全和做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的名義下，油氣領(lǐng)域的市場化改革進展緩慢，關(guān)鍵領(lǐng)域的改革基本陷于停滯。而在這一時期，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，國際能源市場，包括能源理念、能源結(jié)構(gòu)、能源技術(shù)、能源供需等都發(fā)生了巨大的變化。全球性和區(qū)域性油氣市場日益完善，市場管制大幅減少，開放程度不斷提高。從上世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初，不僅是美國、歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)，韓國、印尼、臺灣、印度等發(fā)展中國家和地區(qū)也基本實現(xiàn)了石油市場的開放。
　　行政過度干預(yù)和國企高度壟斷是中國油氣行業(yè)的痼疾，其存在的重要原因是能源的商品屬性長期被弱化。隨著全球和區(qū)域市場的形成和完善，能源已從戰(zhàn)略物資轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄉ唐??！兑庖姟窂娬{(diào)深化石油天然氣體制改革要堅持問題導(dǎo)向和市場化方向，體現(xiàn)能源商品屬性，這既是對國際油氣市場變化的主動適應(yīng)，也是對推動能源生產(chǎn)和消費革命基本要求的具體落實，有助于進一步打破行政壟斷，管住自然壟斷，放開競爭環(huán)節(jié)，構(gòu)建更加公平開放的油氣市場新格局。
　　二是改革體系完整，基本覆蓋了油氣行業(yè)各個環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域。近幾年來，中國主動適應(yīng)國際油氣市場變化，在油氣領(lǐng)域改革速度有所加快，例如，不斷完善成品油價格形成機制（2013年、2015年）、管道建設(shè)引入社會資本（2013年6月）、部分油氣區(qū)塊進行招標(biāo)試點（2015年7月）、推進國有企業(yè)混合所有制改革（2015年9月）、擴大進口原油使用資質(zhì)向部分民營煉廠放開（2015年、2016年）、建立石油和天然氣交易中心（2015年注冊，2016年運行）等。這些政策措施具有一定的積極意義，但多是對一些問題的被動應(yīng)對，還停留在解決某一環(huán)節(jié)、甚至某一事項的具體問題，對于一些長期存在的突出問題無法從根本上解決。
　　現(xiàn)有的體制機制已無法有效適應(yīng)國際能源格局、國內(nèi)能源安全形勢的變化和油氣市場發(fā)展的客觀要求，需要通過頂層設(shè)計對整個油氣產(chǎn)業(yè)鏈進行改革?！兑庖姟肥墙陙沓雠_的最全面的油氣改革指導(dǎo)性文件，其部署的八項重點任務(wù)幾乎涵蓋勘探開發(fā)、進出口、管網(wǎng)、銷售定價、國企改革、油氣儲備、安全環(huán)保等整個產(chǎn)業(yè)鏈。如果《意見》中的各項改革能夠順利推進，將對未來油氣行業(yè)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生深遠而重要的影響。
　　三是關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破，尤其是管制和壟斷程度最高的油氣勘探開采和管網(wǎng)領(lǐng)域的政策出現(xiàn)了松動。油氣行業(yè)利益復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈條長，相關(guān)行業(yè)和人員多，中央政府、地方政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)、消費者等均有自己的利益訴求。回顧近二十年來的政策變化和行業(yè)發(fā)展過程，可以發(fā)現(xiàn)，油氣領(lǐng)域的改革從來就不是一個簡單的經(jīng)濟問題，而是一個隨時可以上升到國家戰(zhàn)略、國有資產(chǎn)管理、國家能源安全高度的復(fù)雜的利益分配問題。油氣領(lǐng)域的改革一直進展緩慢，其根源在于主導(dǎo)改革的政府和國有企業(yè)同時也是重要的利益相關(guān)者。
　　油氣行業(yè)的壟斷根深蒂固，尤其是勘探開發(fā)和管網(wǎng)運營領(lǐng)域，幾乎歷次改革都難以撼動。在《意見》部署的八個方面的重點改革任務(wù)中，第一項是完善并有序放開油氣勘查開采體制，“允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采”；第三項是改革油氣管網(wǎng)運營機制，提出了管道獨立、管輸和銷售分開、公平接入、公平開放的目標(biāo)，不管能否實現(xiàn)，都具有重要而積極的意義。

　?。ǘ?ldquo;新改革方案”的局限性
　　一是調(diào)控的思維和手段仍存在明顯的計劃經(jīng)濟痕跡。中國已成為全球最大的能源生產(chǎn)國和消費國，與國際市場的聯(lián)系日益緊密，有條件主動把握、適應(yīng)，甚至影響和引領(lǐng)全球能源領(lǐng)域的發(fā)展方向，提高話語權(quán)，在一些重點領(lǐng)域的改革更要體現(xiàn)前瞻性的戰(zhàn)略眼光和思維。但縱觀整個《意見》，其指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和重點任務(wù)都還停留在保供的水平上，還沒有擺脫傳統(tǒng)的思維定勢。對于國內(nèi)外油氣市場的發(fā)展變化、石油安全、油氣儲備等重要問題的認(rèn)識也存在不足，行政干預(yù)的思想依然根深蒂固。按照《意見》所構(gòu)建和調(diào)整的中國油氣市場格局，將依然是計劃與市場并存的雙重體制。
　　二是涉及民營油氣企業(yè)的一些重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革力度明顯不夠。民營油氣企業(yè)一直沒有得到與國有石油公司平等的發(fā)展機會。目前，民營油氣企業(yè)已經(jīng)成為國內(nèi)外油氣市場的重要組成部分，經(jīng)濟實力和市場影響力不斷提升。但在《意見》中，民營油氣企業(yè)依然處于從屬地位。
　　在石油領(lǐng)域，制約民營企業(yè)發(fā)展的主要障礙是油源問題。為獲得穩(wěn)定、充足的油源，民營石油企業(yè)已經(jīng)努力爭取多年。在《意見》中，雖然“允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采”，但從2015年新疆油氣區(qū)塊開放招標(biāo)的試點情況來看，情況并不理想，主要原因包括準(zhǔn)入門檻高、優(yōu)質(zhì)區(qū)塊難以獲得等。尤其是今年6月出臺的《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，要求嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，為油氣區(qū)塊流轉(zhuǎn)和退出增加了諸多限制和障礙。原油進口是民營石油企業(yè)獲得油源的另一條重要途徑，但時至今日，原油進口仍然區(qū)分國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易，非國營貿(mào)易進口數(shù)量仍然受配額限制。2015年以來，國家允許符合條件的地?zé)捲谔蕴欢ㄒ?guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)儲氣設(shè)施的前提下使用進口原油，地?zé)捲瓦M口量和開工率大幅提升。但這僅局限于原油進口使用權(quán)放寬，而非真正意義上的自由貿(mào)易。況且，成品油出口仍實行配額制，民營煉廠也很難得到。在天然氣領(lǐng)域，民營油氣企業(yè)面臨的重要問題是管網(wǎng)和接收站的使用。從《意見》看，干線管道獨立、管輸和銷售分開、向第三方市場主體公平開放可能需要較長時間，地方政府等諸多利益群體的協(xié)調(diào)都存在一定障礙。
　　三是涉及國有油氣企業(yè)的改革發(fā)展思路仍不夠清晰?！兑庖姟穼⑸罨瘒杏蜌馄髽I(yè)改革作為八大重點改革任務(wù)之一，并把混合所有制、專業(yè)化重組、“瘦身健體”作為國有油氣企業(yè)改革的重點和方向。央企第三批混合所有制試點尚未開始，但從過去幾年國有石油公司的嘗試情況來看，因涉及到國有資產(chǎn)管理體制，混合所有制效果并不明顯。國有石油公司的專業(yè)化重組一直在進行，各公司均有所進展；但剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題因涉及利益和矛盾太多而困難重重。
　　目前，國有油氣企業(yè)已發(fā)展成為具有較強實力的跨國公司，完全有能力在國內(nèi)市場上通過公平競爭維持、鞏固并強化自身的競爭優(yōu)勢。但長期以來油氣領(lǐng)域政企不分，政府部門本末倒置、排他性的扶持一方面削弱了國有公司主動適應(yīng)市場變化、積極參與國內(nèi)外市場競爭的動力；另一方面將一些具有較大市場份額和較強市場控制力的油氣企業(yè)置于社會輿論的不利地位?！兑庖姟吩诮吡S護國有石油公司的地位和作用同時，恰恰忽略了其市場競爭主體的基本屬性。

　　繼續(xù)改革的方向和重點
　　作為國家層面的政策，體制機制改革的目的和重點是做好頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)好市場、政府、企業(yè)、消費者等之間的關(guān)系，構(gòu)建一個公平、開放、高效的油氣市場。即使《意見》的各項重點任務(wù)都得到落實，中國油氣領(lǐng)域的市場化改革仍需進一步推進。深化改革的方向是繼續(xù)推進市場化，重點是進一步明確并處理好市場與政府、政府與國企、國企與民企的關(guān)系。

　?。ㄒ唬┟鞔_大勢，提升對能源安全和能源屬性的認(rèn)識
　　國際油氣行業(yè)正處于重要的變革時期，宏觀經(jīng)濟環(huán)境、供需形勢、市場主導(dǎo)力量、技術(shù)創(chuàng)新、定價貨幣的匯率波動，以及人們關(guān)于能源的傳統(tǒng)觀念和預(yù)期等，都已發(fā)生了重大甚至是根本性的轉(zhuǎn)變。能源競爭的重點已從資源轉(zhuǎn)向市場，保障能源安全的手段也從生產(chǎn)依賴轉(zhuǎn)向市場依賴。政策制定者要有能源大國的思維和戰(zhàn)略，把握國際能源市場的節(jié)奏和趨勢，主動轉(zhuǎn)變思想以適應(yīng)和引領(lǐng)這種變化，在積極推動能源商品屬性回歸的同時，樹立新的能源安全、能源市場、能源儲備觀念，使政策調(diào)整具有前瞻性和戰(zhàn)略性。作為國際油氣市場的重要參與者，油氣公司要認(rèn)真研究分析油氣技術(shù)進步、替代能源的發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際石油公司的發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題，因時而變，因勢而變，把握發(fā)展機遇。

　?。ǘU大開放，繼續(xù)推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)的市場化改革
　　油氣市場開放是全球大勢所趨，即價格市場化、進出口放開、批發(fā)和零售市場放開、市場投資主體多元化、各種經(jīng)濟成分和經(jīng)營模式并存。在國內(nèi)外油氣市場供需寬松的大環(huán)境下，短期內(nèi)上游開放的象征意義大于實際意義，油氣區(qū)塊的開放招標(biāo)、流轉(zhuǎn)、退出等相關(guān)的政策仍需完善。進一步減少原油和成品油進出口環(huán)節(jié)的管制、盡快實現(xiàn)自由貿(mào)易應(yīng)作為深化改革的重點和方向。進出口放開既可以增加國內(nèi)市場的資源供應(yīng)，又可以為國內(nèi)企業(yè)增加新的銷售渠道，提高油氣企業(yè)國際化經(jīng)營水平。

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變職能，進一步減少行政干預(yù)
　　針對《意見》在減少政府行政干預(yù)方面所存在的不足，下一步，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，打破思維定勢，明確監(jiān)管部門職責(zé)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，把該管的管好，把不該管的放開。政府監(jiān)管重點由量價控制轉(zhuǎn)向制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、維護市場秩序，努力形成“競爭主體多元化、產(chǎn)品來源多樣化、行業(yè)管理規(guī)范化”的市場格局，從更高層次上引導(dǎo)油氣市場健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┖献鞲偁?，實現(xiàn)國企和民企協(xié)調(diào)發(fā)展
　　國有油氣企業(yè)改革和油氣體制改革既有重合點，又有不同點。成熟的油氣市場發(fā)展經(jīng)驗和中國改革開放以來油氣行業(yè)的發(fā)展實踐，都證明了公平競爭機制對于市場健康發(fā)展的重要作用。公平開放的油氣市場將為油氣企業(yè)提供更多的發(fā)展機遇。下一步，應(yīng)按照《意見》和《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》的要求，合理界定行業(yè)和企業(yè)的政策邊界，放權(quán)國有油氣企業(yè)自主解決內(nèi)部的機制問題；進一步放寬準(zhǔn)入、減少管制，使更多社會資本進入油氣行業(yè)，使民企與國企在公平的市場環(huán)境下合作競爭?；旌纤兄浦皇菄竺衿蠛献鞯男问街唬瑢τ陔p方而言，機會公平比利益分享更重要。

　?。ㄎ澹┻m度傾斜，促進天然氣行業(yè)加快發(fā)展
　　在《意見》中，天然氣的重要地位和發(fā)展?jié)摿]有被充分體現(xiàn)。中國是推動國際天然氣消費增長的重要力量，天然氣對全球和國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型意義重大。下一步，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，培育成熟的天然氣生產(chǎn)和消費市場，繼續(xù)提高天然氣在能源結(jié)構(gòu)的比重。在體制機制方面，應(yīng)盡快消除在天然氣生產(chǎn)、儲運、消費以及法律、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的障礙，尤其在氣源、輸儲、定價等方面加大政策支持力度，促進產(chǎn)業(yè)鏈健康升級，使天然氣在推動能源生產(chǎn)和消費革命中發(fā)揮更重要的作用。
　?。ㄗ髡呦抵袊汉Ｑ芯吭涸洪L助理，經(jīng)濟學(xué)博士）