我告訴大家，可能還會(huì)出現(xiàn)下一次勞動(dòng)力短缺的高峰。從2017年開始經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口達(dá)到峰值，在這之后也負(fù)增長。勞動(dòng)力短缺這個(gè)趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。 　　今天我利用這個(gè)機(jī)會(huì)談一點(diǎn)關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的看法，如果我們能夠正確的判斷形勢(shì)，遵從經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這個(gè)大邏輯，引領(lǐng)它，用正確的促進(jìn)方式，我們有望實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“L”型的軌跡，一個(gè)是近期的，再一個(gè)是稍微長期一些的。
　　首先我們都知道，我們不希望是“V”字型，或者說我們不能指望“V”字型的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，原因是我們現(xiàn)在遇到的不是過去能夠給我們帶來“V”字型復(fù)蘇的需求側(cè)的問題，而是供給側(cè)的問題。人口紅利的消失是不可逆轉(zhuǎn)的，如果它是我們過去經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力，用這種動(dòng)能回到原來的增長速度上也是不可能的。
　　我們已經(jīng)知道的中國15歲到59歲的勞動(dòng)年齡人口開始減少，負(fù)增長是從2011年開始的，2010年是峰值，2011年開始下降。我告訴大家，可能還會(huì)出現(xiàn)下一次勞動(dòng)力短缺的高峰，因?yàn)榘凑债?dāng)時(shí)的人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)，在這一段時(shí)間內(nèi)，也就是2011年勞動(dòng)年齡人口開始減少以后，勞動(dòng)參與率還會(huì)提高，按人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)出勞動(dòng)參與率還會(huì)提高，勞動(dòng)年齡人口乘以勞動(dòng)參與率等于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，就是等于真正意義上的勞動(dòng)力。所以我當(dāng)時(shí)的預(yù)測(cè)是，從2017年開始經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口達(dá)到峰值，在這之后也負(fù)增長。我只是想告訴大家勞動(dòng)力短缺這個(gè)趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。
　　但是我又得到一個(gè)新的信息，最近我們?nèi)丝谒耐?，無論從我們自己在六個(gè)城市的調(diào)查數(shù)據(jù)，還是從統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)，得出過去這些年勞動(dòng)參與率實(shí)際上是下降的，雖然下降不多，但是至少?zèng)]有提高。假設(shè)勞動(dòng)參與率不變的話，勞動(dòng)年齡人口減少，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口也就減少。只有假設(shè)勞動(dòng)參與率提高，才會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的峰值晚一點(diǎn)到來的情況。但是現(xiàn)在勞動(dòng)參與率還略有下降，那就意味著我們真實(shí)勞動(dòng)力的下降比我這條線顯示的要嚴(yán)重得多。
　　這個(gè)人口的趨勢(shì)不光是通過勞動(dòng)力供給影響我們的經(jīng)濟(jì)增長，還通過勞動(dòng)力供給短缺，工資上漲，上漲過快就快于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長速度，因此單位勞動(dòng)成本等于工資除以勞動(dòng)生產(chǎn)率，工資上漲速度快于勞動(dòng)生產(chǎn)率，單位勞動(dòng)成本就提高，加速向發(fā)達(dá)國家靠攏，我們制造業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)就會(huì)下降。
　　我們勞動(dòng)力的素質(zhì)，人力資本是靠新成長勞動(dòng)力來改善的，不斷的新鮮血液，他們受教育程度高，如果這部分人的增長速度明顯放慢，存量的人力資本低的特征改善的速度就慢。因此我們預(yù)測(cè)人力資本的增量也是下降的。資本的回報(bào)率也相應(yīng)下降，這是我們知道的，經(jīng)濟(jì)新增長理論、新谷點(diǎn)增長理論的一個(gè)基本前提假設(shè)，就是當(dāng)勞動(dòng)力是固定的，不是無限供給的，就會(huì)出現(xiàn)資本報(bào)酬遞減的情況。
　　再有，資源重新配置，勞動(dòng)力不斷從低生產(chǎn)力部門轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)力部門，資源配置改善，從而提高全要素生產(chǎn)率的趨勢(shì)也放慢了。
　　因此，相應(yīng)的農(nóng)村外出勞動(dòng)力的增長速度也就大幅度減慢了，去年只到增長0.4%。這些因素都是從供給側(cè)降低潛在增長率的因素。這是過去預(yù)測(cè)的，2010年之前我們的潛在增長率10%左右，“十二五”時(shí)期的平均7.6%，“十三五”潛在增長率如果沒有改革發(fā)生的話，沒有刺激發(fā)生的話，潛在增長率就是6.2%。潛在增長率是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)導(dǎo)致的，因此我們不能假設(shè)有一個(gè)“V”字型。
　　我們可以算一下，我們知道了潛在增長率，我們也知道實(shí)際增長率，用實(shí)際增長率減潛在增長率，如果是正的就證明我們是在能力之上實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長，如果是負(fù)的，就說明我們沒有充分利用我們的潛能。歷史上這個(gè)是0，潛在增長率沒有得到充分利用的，就是增長缺口，最后會(huì)表現(xiàn)為“V”字型，從需求側(cè)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)的刺激，可以回歸到充分利用你的生產(chǎn)要素。因此我們歷史上需求側(cè)的問題都得到了解決，都回歸了，都顯示出了“V”字型。
　　如果我們還認(rèn)為潛在增長率10%的話，現(xiàn)在增長速度和潛在增長率一減，就得出粉色那條線，我們也有增長缺口，因此我們也覺得還可以回歸到原來的水平上。但是事實(shí)上正如我前面說的，我們測(cè)算的結(jié)果，現(xiàn)在的潛在增長率已經(jīng)降到了6.2%，這是“十三五”平均。如果按照我們實(shí)際測(cè)算出的潛在增長率看，我們沒有這個(gè)缺口，所以兩者實(shí)際增長和潛在增長能力是相符的，沒有缺口，不能指望回歸。如果還形成“V”字型，那就意味著你超越了自己的增長能力，就可能是過熱的經(jīng)濟(jì)情況。
　　我們不想“V”字型，我們要想“L”型。近中期有一個(gè)“L”型的軌跡，“十三五”時(shí)期我們的經(jīng)濟(jì)增長下限和上限應(yīng)該是什么樣的？下限肯定是按照“十三五”時(shí)期我們測(cè)算的，假如什么都不發(fā)生，就是正常趨勢(shì)，我們平均是6.2%，當(dāng)然每年是不一樣的，是逐漸向下走的，但是沒有這么陡。上限是什么呢？加上了一些可能的改革紅利，我們?nèi)丝谏实南陆禌]有那么快了，我們還會(huì)有一些適度的幫助企業(yè)的措施，甚至我們戶籍制度改革能夠帶來一些勞動(dòng)力供給，這些都是微弱的，不是大幅度的見效，但是可以達(dá)到“十三五”時(shí)期平均6.7%，我們的經(jīng)濟(jì)增長速度在這個(gè)期間就是可行的。
　　今年實(shí)現(xiàn)了6.7%。我們?cè)O(shè)想，如果從明年開始我們的改革紅利逐漸顯示出來，不用太高，就保持在今后四年平均6.5%的話，最后的結(jié)果會(huì)逐漸向上限靠攏。如果是這樣的話，和這兩條上限和下限相比，這條線接近于一個(gè)中近期的“L”型軌跡了。從中近期看，“L”型軌跡的取得也得靠改革紅利，必須得靠改革。
　　為什么我們要設(shè)上限和下限呢？簡單的說，設(shè)下限是必要的，如果你突破了底線，突破了潛在增長率，就意味著會(huì)出現(xiàn)周期性失業(yè)，我們目前沒有周期性失業(yè)，但是我們不希望突破這個(gè)底線，這是保民生的一個(gè)基本需要。但是超越了上限的話，就意味著你一定是用刺激的辦法，會(huì)導(dǎo)致增加的流動(dòng)性進(jìn)不到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，最后流向了那些和你的競爭力比較無關(guān)的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫，而這種情況我們當(dāng)然也不想看到。而我們現(xiàn)在最應(yīng)該操心的不是增長速度，而是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，我們不希望有這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，所以我們要有下限、上限，如果可能做好的話，我們爭取得到一個(gè)“L”型軌跡。
　　長期的“L”型軌跡是什么呢？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，領(lǐng)域非常多。我簡單列幾條，其實(shí)很多改革都是具有這樣效果的。
　　一是戶籍制度改革，兩條非常明顯的供給側(cè)效應(yīng)，可以提高勞動(dòng)力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的參與率，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，或者本來40歲以后他可能想回去了，但是戶籍制度改革就把他留下了，這樣我們的勞動(dòng)參與率提高了，勞動(dòng)力的供給就提高了。
　　清除了制度性障礙，勞動(dòng)力會(huì)繼續(xù)從低生產(chǎn)率部門到高生產(chǎn)率部門，我把這個(gè)叫庫茲涅茨過程，這種人口勞動(dòng)力的流動(dòng)是改進(jìn)生產(chǎn)率的，否則新成長的進(jìn)城的勞動(dòng)力已經(jīng)越來越少，如果戶籍制度不改革，那些到了一定年齡往回走的人會(huì)多于每年進(jìn)來的人，他回去，農(nóng)民工回到家也不是不工作，也沒有退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，但是他的就業(yè)就是在生產(chǎn)率更低的部門就業(yè)，因此那個(gè)過程就變成了逆庫茲涅茨化的過程，那樣會(huì)對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)增長帶來新的負(fù)面影響。戶籍制度改革還有需求側(cè)的效應(yīng)，就是擴(kuò)大一個(gè)消費(fèi)的群體。
　　二是“三去一降一補(bǔ)”，既可以提高全要素生產(chǎn)率，把資源配置得更有效率，還可以提高資本的回報(bào)率，都是可以提高潛在增長能力的。當(dāng)然我們的教育、培訓(xùn)、增強(qiáng)人力資本、生育政策調(diào)整可以增加未來的勞動(dòng)力供給。同時(shí)這些都會(huì)帶來附帶的需求側(cè)的改革效應(yīng)，但是更主要的，直接見效的，帶來改革紅利的是在供給側(cè)。這是我們改革的措施。
　　按照前面我講的這幾個(gè)方面，提高勞動(dòng)參與率、增加人力資本、提高全要素生產(chǎn)率，通過生育率的調(diào)整提高未來的勞動(dòng)力供給和人力資本，等等，可以組合成不同的改革情景。因此，我們預(yù)測(cè)到2050年，這是不怎么改革的，改革的力度不大，按過去的趨勢(shì)進(jìn)行的；有一定的改革；改革幅度更大一些；第三種情況是改革力度最大，而且我們預(yù)期生育政策的調(diào)整會(huì)產(chǎn)生效果，未來的總和生育率會(huì)接近1.8的水平。
　　總之你的潛在生產(chǎn)率是要下降的，從中等收入走向高收入，必然增長速度是要下降的，因?yàn)樵絹碓叫枰愕淖灾鲃?chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率。但是不同的改革的情況就會(huì)帶來不同的變化軌跡，在情景三這張圖上最接近于一個(gè)長期的大“L”型的增長軌跡。這種能夠變成“L”型的增長軌跡就是我們改革帶來的潛在增長率的提高，也就是改革紅利。如果說什么時(shí)候你真看到了“V”字型的變化軌跡，我想它應(yīng)該是刺激出來的結(jié)果，與其說我們期待它帶來的經(jīng)濟(jì)增長速度回歸，還不如說我們更應(yīng)該警惕它所帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
　　按照我剛才測(cè)的情景三的情形，我們估算一下，中國未來什么時(shí)候跨入“中等收入陷阱”，這完全是按照第三種情況，未必是真發(fā)生的，但是它是一種最好的情形。按照那個(gè)預(yù)測(cè)，2014年人均GDP是7400美元，目前大概8000美元左右。到2022年我們可以達(dá)到12600美元，就是中等收入到高收入的門檻，這一步已經(jīng)跨進(jìn)去了，但是跨進(jìn)去并不那么安全、并不那么保險(xiǎn)，因?yàn)闅v史上有些拉美國家，比如阿根廷進(jìn)入過高收入國家行列，但是后來他又退回來了，到今天也沒有回去。
　　我們還要繼續(xù)發(fā)展，到2030年我們就可以達(dá)到19000美元，相當(dāng)于目前愛沙尼亞的地位。再到2040年就達(dá)到32000美元，接近于目前高收入國家的平均水平37000美元。到2050年就是52000美元，相當(dāng)于目前加拿大的地位。但所有這些我們也可以說它是為了提振信心，但是都是假設(shè)在這種最好的改革情形下，而且你做到了這步的改革，同時(shí)這個(gè)改革帶來相應(yīng)的成效。因?yàn)槲覀兛梢苑艑捜丝谏?，但是你不能決定這個(gè)生育政策放開以后是不是能夠把總和生育率提高到1.8。但是有沒有努力可以呢？有，你僅僅放開生育政策還是不夠的，還要有一系列配合的政策，讓人們養(yǎng)育孩子的成本降下來，使人們能夠按照政策的要求去生育應(yīng)該生育的那些孩子。這只是作為一個(gè)參照。
　　(蔡昉在2016財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略年會(huì)上的演講)
　　(本文作者介紹：中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長、人力資源研究中心主任，博士生導(dǎo)師。中共十七大代表；第十一屆全國人大代表、全國人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員。)