我認(rèn)為政府來(lái)決定給誰(shuí)減稅容易扭曲價(jià)格，破壞平等競(jìng)爭(zhēng)，所以建議實(shí)施普惠性的減負(fù)?，F(xiàn)在我們的企業(yè)家缺乏信心、缺乏積極性，這是一個(gè)非常大的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，光減點(diǎn)稅當(dāng)然還不夠，但是總有些好處。 　　我們當(dāng)前情況下應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的方略是什么？就是在穩(wěn)住大局，保證不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，集中主要力量，立志推進(jìn)改革，依靠具有活力的體制機(jī)制提高供給側(cè)的效率。只有這樣，才能從根本上解決我們面臨的問(wèn)題?，F(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)積累了，小的風(fēng)險(xiǎn)不可避免，但我們要盡一切可能防止爆發(fā)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，要為改革爭(zhēng)取時(shí)間。但是改革不能馬上見(jiàn)效，需要用這個(gè)辦法穩(wěn)住它，給改革留出時(shí)間來(lái)，然后通過(guò)推進(jìn)改革，使得整個(gè)方向調(diào)過(guò)來(lái)，逐漸進(jìn)入良性的循環(huán)。
　　分開(kāi)來(lái)說(shuō)，一是在現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)積累到相當(dāng)高度的時(shí)候，如何穩(wěn)住大局。我想是兩個(gè)方面：一個(gè)方面是要采取措施控制和化解風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)存在了，要想辦法控制住它，而不要發(fā)生連鎖反應(yīng)擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，一下子倒下去一大片。另一方面是要想辦法化解現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)，比如說(shuō)不要病急亂投醫(yī)，大量投資于沒(méi)有回報(bào)或者是回報(bào)很低的建設(shè)項(xiàng)目。要妥善地處理地方政府的債務(wù)，要?jiǎng)佑脟?guó)有資本去償還資本的隱性負(fù)債，最大一筆的隱性負(fù)債就是社保的缺口。
　　三中全會(huì)做出決議，要調(diào)撥國(guó)有資產(chǎn)去補(bǔ)充社?；稹＿@有兩個(gè)作用：一是把缺口補(bǔ)上，否則爆發(fā)出來(lái)的時(shí)候應(yīng)付不了；另外一個(gè)，目前統(tǒng)籌繳費(fèi)太高，用這筆資金去補(bǔ)充后，可以降低繳費(fèi)率，減輕企業(yè)過(guò)重的負(fù)擔(dān)。要停止對(duì)“僵尸企業(yè)”輸血，停止“剛性兌付”，對(duì)于資不抵債的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)或者是重整，就是說(shuō)把小震震了，把風(fēng)險(xiǎn)釋放了，不要積累大震。還有一條很難做：我們有大量的死資產(chǎn)。一是有些城市有大片的住宅賣(mài)不掉，有的城市過(guò)去用的辦法是讓縣里的人進(jìn)入，上省會(huì)的戶口。但是這個(gè)潛力有限，而且把地級(jí)市、縣級(jí)市的資源都吸干了。另外一個(gè)是有些地方有大量開(kāi)發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)建設(shè)都做了，但是沒(méi)有企業(yè)進(jìn)入?？偠灾氤鲛k法和措施來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。
　　另一方面，凱恩斯主義式的短期政策有時(shí)候還是應(yīng)該用，但要講究怎么用。宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是兩類，一是財(cái)政政策，一是貨幣政策。有一位美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也是野村綜合研究所的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜朝明，寫(xiě)了一本講資產(chǎn)負(fù)債表危機(jī)的書(shū)，里面講了一個(gè)觀點(diǎn)我覺(jué)得值得注意：當(dāng)前出現(xiàn)了資產(chǎn)負(fù)債表的危機(jī)，比如泡沫破滅了，金融償債困難。因?yàn)楝F(xiàn)金為王，所以人們要保持錢(qián)的流動(dòng)性。在這種情況之下，貨幣政策沒(méi)什么用。
　　人們不會(huì)將錢(qián)投到實(shí)業(yè)里去，而是一定會(huì)找那種流動(dòng)性強(qiáng)的、容易撤離的地方，比如說(shuō)股市。所以他認(rèn)為在發(fā)生了資產(chǎn)負(fù)債表衰退的情況之下，要用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，即主要用財(cái)政政策。我同意這個(gè)觀點(diǎn)。
　　所以要提高財(cái)政赤字的力度。所謂擴(kuò)張性的財(cái)政政策，其實(shí)就是赤字政策。下一步擴(kuò)大赤字、也就是提高財(cái)政政策的力度有兩個(gè)辦法，一個(gè)辦法是增加支出，一個(gè)辦法是減少收入。中國(guó)的官員都喜歡增加支出。中國(guó)人說(shuō)“手中沒(méi)有一把米，呼雞也不來(lái)”，如果你手中有一把米，呼雞就會(huì)相應(yīng)了，能夠得到選票。但是政府付錢(qián)，不管是投資也好，補(bǔ)貼也好，一般說(shuō)來(lái)效果都并不好。我認(rèn)為主要的方法不應(yīng)當(dāng)是增加支出，而是減少收入，現(xiàn)在的口號(hào)是“結(jié)構(gòu)性減稅”。我認(rèn)為政府來(lái)決定給誰(shuí)減稅容易扭曲價(jià)格，破壞平等競(jìng)爭(zhēng)，所以建議實(shí)施普惠性的減負(fù)。現(xiàn)在我們的企業(yè)家缺乏信心、缺乏積極性，這是一個(gè)非常大的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，光減點(diǎn)稅當(dāng)然還不夠，但是總有些好處。
　　從這兩個(gè)方面下手，我覺(jué)得能夠保持一段時(shí)間里不爆發(fā)大的危機(jī)，帶病延年，爭(zhēng)取時(shí)間以進(jìn)行改革。這樣就可以逐漸地轉(zhuǎn)入良性循環(huán)。這是可以做到的，但是要早點(diǎn)動(dòng)手，延遲得太久了也會(huì)有問(wèn)題。去年在討論新常態(tài)的時(shí)候提出了一些控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的措施，有一些已經(jīng)在實(shí)行了。

　　成敗的關(guān)鍵在于能否把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處
　　要通過(guò)改革建立起一個(gè)好的體制。好的體制，總的來(lái)說(shuō)是十八屆三中全會(huì)說(shuō)的兩句話：“要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，也要更好地發(fā)揮政府的作用。”但是現(xiàn)在好象有一種理解，三中全會(huì)說(shuō)了兩方面都要發(fā)揮作用，半斤八兩，都要加強(qiáng)。我覺(jué)得要搞清楚兩者的作用范圍是不一樣的，各自的職能是不一樣的。在資源配置中，應(yīng)該是市場(chǎng)起決定性作用。市場(chǎng)的基本功能在我們經(jīng)濟(jì)學(xué)上說(shuō)是兩個(gè)，第一個(gè)是有效配置資源，第二個(gè)是形成一個(gè)兼容性的激勵(lì)機(jī)制，能夠激發(fā)企業(yè)家和一般員工的積極性和創(chuàng)造性。
　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)，就要“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）。這“三去一降一補(bǔ)”就是市場(chǎng)針對(duì)的問(wèn)題，“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、補(bǔ)短板”用經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)言說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)資源的有效再配置，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得有限的資源從效益低的、供過(guò)于求的企業(yè)和部門(mén)流出來(lái)，流到效益比較高的供不應(yīng)求的部門(mén)去。市場(chǎng)來(lái)做這件事是最有效的，但是現(xiàn)在很多地方還是熱衷于政府做：用下指標(biāo)的方法去產(chǎn)能、去庫(kù)存；補(bǔ)短板，也是由政府機(jī)構(gòu)決定，要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，用什么技術(shù)路線，政府給補(bǔ)貼、給扶植、給貸款。其實(shí)我們可以看到，這些年發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府去做的結(jié)果是怎么樣的。
　　去年在北京在“電動(dòng)車百人會(huì)”，有人說(shuō)政府扶助電動(dòng)車發(fā)展去年以前已經(jīng)花了1千個(gè)億。最后總結(jié)，有些錢(qián)花得不好，所以沒(méi)有效果，譬如說(shuō)有一個(gè)中央發(fā)動(dòng)的“十城千輛計(jì)劃”，選擇十個(gè)城市，每個(gè)城市給1千輛大巴，大巴的補(bǔ)貼強(qiáng)度很高，希望十城千輛，有1萬(wàn)輛的規(guī)模，可能接近最低的所謂經(jīng)濟(jì)規(guī)模，最低的經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到以后，就能夠自己轉(zhuǎn)起來(lái)了。
　　但這里補(bǔ)的方法錯(cuò)了，本來(lái)是應(yīng)該補(bǔ)需方，在市場(chǎng)中需要補(bǔ)的，是補(bǔ)消費(fèi)者、補(bǔ)購(gòu)買(mǎi)者，我們用的方法是補(bǔ)供方，補(bǔ)給生產(chǎn)廠商，于是各地紛紛要求“我也參加”，最后是25個(gè)城市，一個(gè)城市1千輛，就是2.5萬(wàn)輛的大車，這應(yīng)該說(shuō)到了最低的有效經(jīng)濟(jì)規(guī)模了，但因?yàn)槭茄a(bǔ)供方，肥水不流外人田，規(guī)模也就是1千輛，結(jié)果錢(qián)完全無(wú)效。去年改成主要補(bǔ)需方，但是法制上好象有問(wèn)題，出來(lái)了一個(gè)假需方，左手賣(mài)右手，勾結(jié)起來(lái)。供方賣(mài)給需方，需方拿到補(bǔ)貼后把這個(gè)錢(qián)還給供方，再買(mǎi)一次，兩方把這個(gè)補(bǔ)貼分了?，F(xiàn)在正在查這種騙補(bǔ)。所以說(shuō)，政府在市場(chǎng)里面起作用的時(shí)候要非常注意。
　　另外一個(gè)是降成本，或者還有去杠桿，許多地方也主要用行政命令下指標(biāo)的辦法。有一個(gè)移動(dòng)通訊供應(yīng)商的副總說(shuō)：“我們的日子真難過(guò)，有的部門(mén)給我們下指標(biāo)，要提網(wǎng)速、降資費(fèi)。另外一個(gè)部門(mén)又給我們下指標(biāo)，要我們?cè)黾佑辖?。政府夠累，我們也很累?rdquo;
　　后來(lái)他說(shuō)了一句話：“其實(shí)這個(gè)行業(yè)如果放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，我們自己都會(huì)努力去做。”目前這個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是很差的，三代移動(dòng)通訊，工信部發(fā)了三個(gè)牌，一個(gè)牌是上午發(fā)的，兩個(gè)牌是下午發(fā)的。為什么他批準(zhǔn)三個(gè)執(zhí)照要分兩次發(fā)呢？第一個(gè)叫做“自主的技術(shù)”。我們要表現(xiàn)出我們支持自主技術(shù)，實(shí)際上這個(gè)技術(shù)在三代的時(shí)候不太成功，所以負(fù)責(zé)推廣這個(gè)技術(shù)的運(yùn)營(yíng)商并不喜歡，運(yùn)營(yíng)的效果確實(shí)也很不好。其實(shí)這些事情都應(yīng)該由市場(chǎng)通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰去做，市場(chǎng)可以做得很有效率。
　　政府要做什么呢？三中全會(huì)說(shuō)要更好地發(fā)揮政府的作用。這個(gè)“更好”是跟誰(shuí)比呢？是跟過(guò)去的做法比。習(xí)總書(shū)記在三中全會(huì)《決定》的說(shuō)明里說(shuō)，核心的問(wèn)題是在資源配置中到底是政府起決定性作用，還是市場(chǎng)起決定性作用。政府跨界了，做了一些不該他做的事。政府的作用是提供公共品，而不是去直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
　　所以政府起作用的時(shí)候要有所不為有所為，有些事情不能干，不能直接組織融資，直接操辦項(xiàng)目，不應(yīng)該去指定技術(shù)路線。我常?？吹揭恍┎块T(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志，或者是地方上的領(lǐng)導(dǎo)同志，到企業(yè)去就告訴人家“這個(gè)技術(shù)好，你們搞這個(gè)技術(shù)”。
　　他怎么能知道哪個(gè)技術(shù)好？不要說(shuō)官員不知道，企業(yè)家其實(shí)也不知道。這都應(yīng)由市場(chǎng)決定，由市場(chǎng)判斷。政府不要違法設(shè)定行政許可，不要違法地設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入。反過(guò)來(lái)說(shuō)就是要趕快推行負(fù)面清單制度，不要干預(yù)司法，實(shí)行地方保護(hù)，不要對(duì)個(gè)別企業(yè)實(shí)行政策傾斜，破壞競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。政府給高新技術(shù)企業(yè)很強(qiáng)的政策傾斜與扶助，好象看起來(lái)很好，但扶助了他的，打擊了千千萬(wàn)萬(wàn)其他產(chǎn)業(yè)。
　　深圳從來(lái)都是扶助力度很大，但是因?yàn)橘Y源是有稀缺性的，就是說(shuō)是有限的，扶助一些企業(yè)意味著損害和打擊其他企業(yè)。比如對(duì)電動(dòng)汽車的扶助力度很大，中國(guó)有一個(gè)聲望最高的院士告訴我，他的學(xué)生的技術(shù)可能是世界先進(jìn)水平了，想要20多畝地，就是不能批準(zhǔn)。最后找了好多的領(lǐng)導(dǎo)，也很幫忙，過(guò)了幾年還是批不下來(lái)。原因是我們的制度就是這樣的，他不在重點(diǎn)扶持名單里，要“走程序”，這一走程序幾年批不了。這種事情相當(dāng)多。
　　政府應(yīng)該要做一些事情，應(yīng)該“有所為”，問(wèn)題是在哪些方面有所為？政府的基本功能是提供公共品，比如說(shuō)好的制度，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，基本的社會(huì)保障，還有良好的教育體系和科研體系。教育和科研，特別是一些基礎(chǔ)性的教育和基礎(chǔ)性的科研是有外部性的、引領(lǐng)性的，企業(yè)很難去做，這是政府的責(zé)任，也應(yīng)該去做。在市場(chǎng)發(fā)育程度比較低的情況下，有一些微觀的事情可能也需要政府介入，但要講究方法。
　　現(xiàn)在很熱門(mén)的話題是PPP，PPP主要是針對(duì)所謂“準(zhǔn)公共品”，第一個(gè)成功的例子就是日本。原來(lái)半導(dǎo)體集成電路很落后，處于技術(shù)追趕階段時(shí)，就用了PPP的辦法，找了8家半導(dǎo)體公司出資，政府對(duì)應(yīng)出資，組成一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體開(kāi)發(fā)后，把所有的專利、所有的專有技術(shù)都向社會(huì)有償提供，做得很成功。后來(lái)很多國(guó)家都用了這種辦法，或者是PPP，或者是政府牽頭組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，來(lái)開(kāi)發(fā)這種共用性的技術(shù)。但是一定要注意，這種開(kāi)發(fā)是競(jìng)爭(zhēng)前。競(jìng)爭(zhēng)前開(kāi)發(fā)可以補(bǔ)貼，到了進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候就不能補(bǔ)貼了，你補(bǔ)貼一個(gè)企業(yè)，就打擊其他所有的企業(yè)，這是破壞競(jìng)爭(zhēng)。
　　對(duì)于那種外部效益好的企業(yè)可以進(jìn)行補(bǔ)貼，來(lái)消除外部性的影響。但這種時(shí)候一定要講究方法。關(guān)于電動(dòng)汽車減排，美國(guó)加州用的辦法最好，他們不是用補(bǔ)貼，用的是排放額度交易。特斯拉拿到很多錢(qián)，不是從政府拿到的，是賣(mài)排放，因?yàn)樗橇闩欧?，有些做汽油燃?xì)馄嚨膭t要買(mǎi)排放指標(biāo)。通過(guò)這樣一個(gè)辦法，不用出錢(qián)，就把限制排放的成本分?jǐn)傇谏a(chǎn)燃油車的企業(yè)身上。當(dāng)然，這需要比較好的社會(huì)誠(chéng)信、比較好的法制。所以改革是一個(gè)全面改革。
　　還有一個(gè)是規(guī)劃。規(guī)劃要提供一種預(yù)測(cè)性的信息，不是計(jì)劃的規(guī)劃。既然成敗的關(guān)鍵就在于推進(jìn)改革，現(xiàn)在有一個(gè)問(wèn)題一定要防止。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希最先提出，就財(cái)政部的情況來(lái)看，十八屆三中全會(huì)以來(lái)，落實(shí)三中全會(huì)的改革規(guī)劃存在一種趨向，就是文件發(fā)得太多，落實(shí)不夠。他叫“冰上開(kāi)車，空轉(zhuǎn)”，第一個(gè)文件還沒(méi)有學(xué)完第二個(gè)文件又來(lái)了，沒(méi)有時(shí)間消化和落實(shí)。我覺(jué)得他指出的這種現(xiàn)象必須要改。中央領(lǐng)導(dǎo)在最近好幾次深改小組的會(huì)議上反復(fù)講“要擰緊螺絲”，把改革的主體責(zé)任落實(shí)到位，讓十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)的各項(xiàng)改革決定落地生根。(本文作者介紹：著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員。)