11月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，我國(guó)能源戰(zhàn)略升級(jí)版終于落地。從這份行動(dòng)計(jì)劃中，我們梳理出到“十三五”末期我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)基本特點(diǎn)。

       第一，我國(guó)能源供需增長(zhǎng)明顯放緩。2020年，我國(guó)一次能源產(chǎn)量為42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，消費(fèi)量為48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速分別為3.1%和3.6%。這與2000年至2013年的我國(guó)能源產(chǎn)量和消費(fèi)量的年均增速7.3%和7.6%相比，放緩一半。這一方面是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩導(dǎo)致的，另一方面是消費(fèi)總量控制的要求。

       第二，我國(guó)能源自給能力有所降低。2020年，我國(guó)能源自給能力將為85%。與歷史數(shù)據(jù)對(duì)比這是最低值，2013年我國(guó)能源自給能力為90.6%。盡管如此，我國(guó)能源供應(yīng)總體上是有保障的。在立足國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)上，充分利用全球能源市場(chǎng)上的能源資源服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將是我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路。這也預(yù)示我國(guó)能源貿(mào)易規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。

       第三，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2020年，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將是：煤炭62%，原油13%，天然氣10%，非化石能源15%。而2013年該結(jié)構(gòu)是：煤炭66%，原油18.4%，天然氣5.8%，非化石能源9.8%。煤炭依然是我國(guó)能源的主要來(lái)源，利用煤炭資源也是立足國(guó)內(nèi)大戰(zhàn)略的基本前提。原油消費(fèi)比例下降幅度最大，將被大幅替代?？傮w來(lái)看，能源消費(fèi)向清潔化、合理化方向發(fā)展。

       第四，油氣消費(fèi)增長(zhǎng)出現(xiàn)分化。與當(dāng)前我國(guó)油氣消費(fèi)均保持快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)不同，我國(guó)原油消費(fèi)增速放緩，天然氣消費(fèi)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。到2020年，我國(guó)原油消費(fèi)4.4億噸，天然氣消費(fèi)3606億立方米。與2013年相比，我國(guó)原油消費(fèi)將下降2000萬(wàn)噸，天然氣消費(fèi)則增長(zhǎng)3倍多。由于汽煤柴消費(fèi)下降可能性不大，其他石油化工產(chǎn)品產(chǎn)量將受影響。天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)則主要來(lái)自居民生活用氣，以及油改氣、煤改氣等清潔工程。

       第五，油氣生產(chǎn)更加規(guī)?；Ｒ?guī)?；⒋笮突挠蜌馍a(chǎn)基地將成為我國(guó)油氣產(chǎn)量的主要來(lái)源。原油生產(chǎn)“穩(wěn)定東部、上產(chǎn)西部、突破海上”，預(yù)計(jì)在目前2.1億噸的基礎(chǔ)上還將有所上漲，但上漲潛力不會(huì)太大，海洋將是原油產(chǎn)量增長(zhǎng)的重要來(lái)源。由于原油消費(fèi)出現(xiàn)下降，可以預(yù)計(jì)原油對(duì)外依存度增速將放緩或者下降。2020年，常規(guī)天然氣產(chǎn)量將達(dá)到1850億立方米，非常規(guī)天然氣（頁(yè)巖氣和煤層氣）產(chǎn)量合計(jì)600億立方米，天然氣產(chǎn)量合計(jì)2450億立方米，天然氣對(duì)外依存度將為32%，與目前水平差不多。由于油氣對(duì)外依存度都將不會(huì)大幅上漲，我國(guó)能源自給能力的下降主要是因?yàn)槊禾窟M(jìn)口量的上漲，預(yù)計(jì)煤炭港口將更加繁忙。

       常規(guī)天然氣產(chǎn)量增速放緩，這與以往預(yù)測(cè)有所不同，因?yàn)樽钚碌挠蜌赓Y源評(píng)價(jià)結(jié)果顯示我國(guó)常規(guī)天然氣資源還是很豐富的。個(gè)人認(rèn)為，這是基于非常規(guī)天然氣取得600億立方米產(chǎn)量基礎(chǔ)上的預(yù)測(cè)。如果非常規(guī)天然氣開(kāi)采進(jìn)展仍然不順，預(yù)計(jì)常規(guī)天然氣產(chǎn)量將更高。

       第六，油氣儲(chǔ)備繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。原油消費(fèi)下降并不意味著原油進(jìn)口量一定會(huì)降低，相反，隨著國(guó)內(nèi)對(duì)原油儲(chǔ)備重視程度的提升，我國(guó)原油儲(chǔ)備量將繼續(xù)上升，將會(huì)影響原油進(jìn)口。利用油價(jià)下跌的時(shí)機(jī)擴(kuò)大儲(chǔ)備是明智之舉。原油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備建設(shè)將成為影響我國(guó)原油對(duì)外依存度的重要因素。天然氣儲(chǔ)備受到重視，但由于對(duì)外依存度不高，天然氣規(guī)模化儲(chǔ)備為時(shí)尚早，主要用于調(diào)峰。

       第七，非常規(guī)天然氣規(guī)劃更加合理。頁(yè)巖氣2020年產(chǎn)量目標(biāo)降至300億立方米，這是基于這些年來(lái)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況做出的更為合理的預(yù)測(cè)，特別是在中國(guó)石油、中國(guó)石化都取得一定突破的基礎(chǔ)上，該目標(biāo)應(yīng)當(dāng)比較有把握實(shí)現(xiàn)。煤制油、煤制氣項(xiàng)目采取謹(jǐn)慎發(fā)展的原則，主要是扶持重點(diǎn)項(xiàng)目。由于這些項(xiàng)目受到油價(jià)的制約較大，如果油價(jià)繼續(xù)下跌將影響其經(jīng)濟(jì)性。

       第八，油氣價(jià)格改革重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)氣價(jià)改革。要在2020年基本形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，價(jià)格改革是關(guān)鍵。油氣價(jià)格改革的重點(diǎn)還是氣價(jià)改革。2020年，我國(guó)要形成“天然氣井口價(jià)格及銷(xiāo)售價(jià)格由市場(chǎng)形成，油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，這也是我國(guó)天然氣價(jià)格改革的終極目標(biāo)。然而，如果沒(méi)有相應(yīng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)這一定價(jià)機(jī)制的形成仍會(huì)面臨諸多困難。（作者：李君臣，為能源觀察學(xué)者）