為了落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》，也即人們簡稱的“大氣十條”），國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》，對(duì)任務(wù)進(jìn)行了分解細(xì)化，要求該計(jì)劃參與的各個(gè)部門拿出落實(shí)的工作方案。

　　“工信部高度重視大氣污染防治工作，并積極按照國務(wù)院的要求，早在去年6月中旬，即召開部長辦公會(huì)，專題研究了工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治工作方案，提前部署工業(yè)領(lǐng)域相關(guān)工作。” 工信部節(jié)能與綜合利用司副司長楊鐵生對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　楊鐵生進(jìn)一步解釋，為更好地落實(shí)“大氣十條”重點(diǎn)工作，在經(jīng)過三次部長辦公會(huì)和兩次部長專題會(huì)后，工信部印發(fā)了《工信部落實(shí)國務(wù)院關(guān)于大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)內(nèi)部分工》（以下簡稱《內(nèi)部分工》），對(duì)涉及工信部的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化、分解落實(shí)。

　　重點(diǎn)工作分工涉及工信部牽頭的工作有9項(xiàng)，參與配合的工作有23項(xiàng)，相關(guān)工作有25項(xiàng)。對(duì)上述57項(xiàng)工作，工信部明確了工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，抓緊開展了工作。

　　為此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了楊鐵生。

　　能耗作為淘汰落后產(chǎn)能的新思路

　　《21世紀(jì)》：從您介紹《內(nèi)部分工》的制定過程來看，工信部高度重視霧霾的治理。

　　楊鐵生：從我國所處的發(fā)展階段來看，我國還處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，長期以來的粗放化發(fā)展模式導(dǎo)致了我們的高排放、高污染、高能耗特征非常明顯。從二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等大氣污染物的排放來看，工業(yè)還是主要的排放源。我認(rèn)為，大氣污染物的末端治理固然重要，但更重要的是前端的控制，即通過推行清潔生產(chǎn)，減少污染物的產(chǎn)生和排放，這樣能夠起到事半功倍的效果。

　　《21世紀(jì)》：《行動(dòng)計(jì)劃》第二條即為“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，其中淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)很重，而落后產(chǎn)能的污染物排放量都很大。對(duì)此，工信部將采取哪些具體的措施？

　　楊鐵生：我們?nèi)ツ晗蚋鞯叵逻_(dá)了19個(gè)工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，分三批向社會(huì)公告了19個(gè)工業(yè)1569戶淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，要求在2013年底前徹底拆除公告的落后生產(chǎn)線。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》的要求，今年要提前完成“十二五”的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，這一任務(wù)很艱巨。為此我們將落實(shí)各地淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，公告名單，組織協(xié)調(diào)小組成員單位對(duì)各地淘汰任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

　　在淘汰落后產(chǎn)能的機(jī)制上，過去我們往往以規(guī)模和裝備大小判定該產(chǎn)能是否屬于落后產(chǎn)能，但通過多年的上大壓小，繼續(xù)如此標(biāo)準(zhǔn)淘汰的空間已經(jīng)很小了，也造成一定規(guī)模的產(chǎn)能過剩。未來，我認(rèn)為應(yīng)該更多的利用環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)作為判斷落后產(chǎn)能的依據(jù)。目前，我們正在研究利用能耗標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的新機(jī)制，并選擇產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、能源消耗較大、工序流程較短的電石、鐵合金等行業(yè)開展試點(diǎn)，提出以強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的工作思路和實(shí)施方案。

　　五項(xiàng)措施提升清潔生產(chǎn)水平

　　《21世紀(jì)》：在《行動(dòng)計(jì)劃》的第三條即為“加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力”，其中全面推行清潔生產(chǎn)是重要內(nèi)容。對(duì)此，工信部有哪些具體的落實(shí)措施？

　　楊鐵生：在這方面，我們主要采取了五項(xiàng)具體措施。首先，我們?cè)谌ツ暧“l(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃》。在鋼鐵、有色金屬、水泥、焦化、石化和化工等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)，推廣采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施技術(shù)改造。到2017年底，實(shí)現(xiàn)年削減主要污染物二氧化硫25萬噸、氮氧化物24萬噸、工業(yè)煙（粉）塵11萬噸、揮發(fā)性有機(jī)物7萬噸。

　　其次是編制重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。指導(dǎo)“三區(qū)十群”等重點(diǎn)地區(qū)編制實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，提高重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)行業(yè)清潔發(fā)展水平。目前已經(jīng)編制了鋼鐵、建材、有色、化工等重要行業(yè)清潔技術(shù)推行方案，引導(dǎo)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施綠色升級(jí)改造。該方案正在面向社會(huì)征集意見，修改完善后，盡快發(fā)布。

　　第三，編制工業(yè)用煤高效清潔技術(shù)試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用方案。鑒于我國富煤、少氣、缺油的能源現(xiàn)狀，從能源安全戰(zhàn)略看，煤的清潔高效利用將是解決化石能源污染的重要途徑。為此，我們組織篩選一批推廣潛力大、節(jié)煤效果好、污染物排放少的高效清潔用煤工藝技術(shù)。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)開展焦化、煤化工、工業(yè)窯爐和鍋爐清潔化高效用煤技術(shù)試點(diǎn)示范工程建設(shè)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，減少煤炭使用量和大氣污染物排放量。方案編制思路已明確，爭取近期網(wǎng)上征求意見后發(fā)布。

　　同時(shí)，已編制完成《工業(yè)鍋爐系統(tǒng)節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）》，并完成意見征集工作，待修改完善后發(fā)布。加快落后工業(yè)鍋爐淘汰和清潔化改造，全面提升工業(yè)燃煤鍋爐系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保水平。

　　第五，實(shí)施“雙百工程”，即編制發(fā)布百個(gè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范案例，總結(jié)提煉典型的清潔發(fā)展模式，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；開展百家工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)試點(diǎn)，探索建立我國產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的激勵(lì)機(jī)制和推行模式，引導(dǎo)企業(yè)樹立全生命周期污染控制理念，促進(jìn)工業(yè)污染防治向全生命周期控制轉(zhuǎn)變。

　　此外，我部將創(chuàng)造有利于企業(yè)技術(shù)改造的政策環(huán)境，利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)改造等財(cái)政資金，優(yōu)先支持清潔生產(chǎn)技改項(xiàng)目。

　　電解鋁企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)

　　《21世紀(jì)》：在《行動(dòng)計(jì)劃》第一條“加大綜合治理力度，減少多污染物排放”措施中，國家要求加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。工信部作為汽車行業(yè)的主管部門，在這方面將采取哪些措施？

　　楊鐵生：首先，大力推廣新能源汽車。我部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（財(cái)建〔2013〕551號(hào)）。利用中央財(cái)政資金40億元，重點(diǎn)支持純電動(dòng)乘用車和插電式乘用車、純電動(dòng)商用車和插電式商用車、燃料電池乘用車、動(dòng)力電池等方面的25個(gè)項(xiàng)目。深入推進(jìn)山西、陜西和上海兩省一市甲醇汽車試點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集及試驗(yàn)測試工作，在總結(jié)第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究擴(kuò)大甲醇汽車試點(diǎn)范圍。

　　其次推動(dòng)低速汽車（三輪汽車、低速貨車）行業(yè)并軌升級(jí)。專題組織行業(yè)內(nèi)主要低速汽車生產(chǎn)企業(yè)及檢測機(jī)構(gòu)，研究制定了低速汽車升級(jí)并軌政策及實(shí)施方案，對(duì)低速汽車的企業(yè)生產(chǎn)條件、產(chǎn)品的油耗及排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)等作出具體規(guī)定，該方案將于今年年底完成。

　　《21世紀(jì)》：根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，國務(wù)院要求積極培育節(jié)能環(huán)保和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，工信部將出臺(tái)哪些配套措施？

　　楊鐵生：首先，我們會(huì)同有關(guān)部門編制發(fā)布《重大環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》；其次，在2014年底前，制定實(shí)施《光伏企業(yè)兼并重組實(shí)施意見》，會(huì)同有關(guān)部委研究制定《新能源集成應(yīng)用工程實(shí)施方案》；第三，我們將繼續(xù)組織實(shí)施發(fā)布節(jié)能、環(huán)保、綜合利用技術(shù)裝備目錄，會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》。

　　《21世紀(jì)》：《行動(dòng)計(jì)劃》也提出了要積極推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。在這方面，工信部有哪些嘗試？

　　楊鐵生：我們和發(fā)改委在去年聯(lián)合發(fā)布，決定自今年起對(duì)電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策，每噸鋁液電解交流電耗越高的，電價(jià)逐級(jí)提高。我們將組織各地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)這一政策，并加強(qiáng)與價(jià)格主管部門的銜接配合，實(shí)施對(duì)超電耗標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)用電加價(jià)政策。同時(shí)，我們也在考慮將懲罰性電價(jià)政策擴(kuò)大到其他行業(yè)。同時(shí)，研究用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和手段加快淘汰落后產(chǎn)能。