今年以來(lái)，關(guān)于中國(guó)光伏企業(yè)深陷泥沼、邁入“寒冬”的報(bào)道幾乎天天充斥著網(wǎng)絡(luò)。尚德施正榮退居二線，賽維彭小鋒面臨破產(chǎn)，很多光伏企業(yè)從巨贏跌入巨虧、開(kāi)始大幅裁員……。一時(shí)之間，光伏市場(chǎng)哀鳴遍野，一片凄惶。

　　昔日如火如荼、蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，何以在短短幾年之內(nèi)就夕陽(yáng)西下了呢?是歐債危機(jī)所致?是美歐“雙反”引發(fā)?那企業(yè)和政府又都做了些什么呢?

　　光伏企業(yè)：沒(méi)有最大，只有更大

　　隨著全球能源短缺和環(huán)境污染等問(wèn)題日益突出，光伏發(fā)電因其清潔、安全、高效等特點(diǎn)，成為各地政府普遍關(guān)注和重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，從而拉開(kāi)了光伏項(xiàng)目上馬和產(chǎn)能擴(kuò)張的序幕。各地前赴后繼、近乎瘋狂，中國(guó)迅速成為了全球最大的太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)國(guó)。

　　盲目的投資與擴(kuò)張，即使在遭遇美國(guó)“雙反”時(shí)也沒(méi)有停歇。許多企業(yè)對(duì)美國(guó)高額的懲罰性關(guān)稅置若罔聞，一度進(jìn)行自殺性銷售，賠本也要擴(kuò)大產(chǎn)能，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。有資料顯示，全球產(chǎn)能約為100吉瓦(GW)，而需求僅為30-50吉瓦。

　　產(chǎn)能擴(kuò)張的無(wú)序與失控，帶來(lái)了激烈的國(guó)際反彈。前期世界上有多家公司宣告破產(chǎn)，其中包括德國(guó)的Q-cells和Solon以及美國(guó)的Solyndra和Evergreen Solar。過(guò)程之中，多晶硅的價(jià)格也經(jīng)歷了過(guò)山車般的起落，由最高400多美元/每千克最低跌至20多美元/千克。

　　不僅如此，企業(yè)一味地專注于產(chǎn)能擴(kuò)張，卻忽視了相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系等準(zhǔn)入門檻的建立，不僅制造出龐大的市場(chǎng)泡沫，也使這一新興產(chǎn)業(yè)陷入低端化泥潭。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，歐美“雙反”只是“壓倒駱駝的最后一根稻草”，太陽(yáng)能產(chǎn)能在信貸驅(qū)動(dòng)下快速擴(kuò)張才是這次“光伏危機(jī)”真正的罪魁禍?zhǔn)?。有專業(yè)人士分析，在太陽(yáng)能行業(yè)從過(guò)剩產(chǎn)能“危機(jī)”中復(fù)蘇之前，全球一半的太陽(yáng)能產(chǎn)能需要關(guān)閉。

　　地方政府：成也蕭何，敗也蕭何

　　“尚德神話”之后，各地政府紛紛出臺(tái)“太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，大量投錢投地、出人出力，充當(dāng)了新能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的重要推手。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)有600多個(gè)城市把光伏作為了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，多晶硅爐也如同當(dāng)年大煉鋼鐵一樣遍地開(kāi)花。

　　此前，如果說(shuō)能有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)激發(fā)地方政府的追逐熱情超過(guò)房地產(chǎn)，那一定是光伏。地方政府需要政績(jī)，自然希望企業(yè)快速做大;而光伏企業(yè)則能增加大量的稅收和就業(yè)，對(duì)GDP作出巨大貢獻(xiàn)，于是雙方不謀而合、極力擴(kuò)張。

　　在政府的強(qiáng)大推力下，尤其是針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)行的寬松的信貸政策，使得企業(yè)仿佛染上了毒癮，沉迷于大干快上，瘋狂擴(kuò)張。短短幾年間，中國(guó)光伏產(chǎn)能就占到全球一半以上，全球前十大光伏組件生產(chǎn)商中國(guó)包攬了前五名。

　　經(jīng)歷紅極一時(shí)的光鮮之后，光伏企業(yè)跌落至現(xiàn)在這個(gè)凄慘的境地，除了企業(yè)的因素之外，地方政府同樣有著不可推卸的責(zé)任。正是由于政府的強(qiáng)力主導(dǎo)和狂熱推動(dòng)，光伏產(chǎn)業(yè)才一步步邁向痛苦的泥沼。正可謂“成也蕭何，敗也蕭何”。

　　中國(guó)國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰表示：在中國(guó)，地方政府不是真正的政府，它們更像是企業(yè)。中國(guó)光伏企業(yè)不可避免地成為了地方政府的監(jiān)護(hù)對(duì)象，手腳被束縛得越來(lái)越緊。在美國(guó)出現(xiàn)“雙反”的苗頭時(shí)，政府也沒(méi)有對(duì)企業(yè)采取什么實(shí)質(zhì)性的保護(hù)動(dòng)作。

　　光伏產(chǎn)業(yè)目前正面臨著深度的洗牌，這是由市場(chǎng)規(guī)律決定的。地方政府對(duì)光伏企業(yè)實(shí)施救助、力挺企業(yè)，也要非常慎重。幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)、獲得重生自然皆大歡喜，但也可能會(huì)進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩，延誤行業(yè)調(diào)整的時(shí)機(jī)，給企業(yè)帶來(lái)更大的痛苦。

　　產(chǎn)業(yè)鏈地位：畏首畏尾，身其余幾

　　光伏產(chǎn)業(yè)是從多晶硅、太陽(yáng)能電池、應(yīng)用系統(tǒng)到專用設(shè)備的一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。中國(guó)光伏企業(yè)所需的多晶硅，前期大多依靠國(guó)外進(jìn)口，而自身產(chǎn)品的目標(biāo)市場(chǎng)也主要集中在歐美等海外地區(qū)。產(chǎn)業(yè)鏈前后兩端都受制于人，自身可控環(huán)節(jié)太少，也成為這次中國(guó)“光伏危機(jī)”的重要原因之一。

　　從原材料方面來(lái)講，由于產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，導(dǎo)致前期全球多晶硅的價(jià)格翻著跟頭往上漲，許多光伏企業(yè)深套其中，付出了慘重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

　　從市場(chǎng)方面來(lái)講，受持續(xù)的歐債危機(jī)和美國(guó)懲罰性進(jìn)口關(guān)稅的影響，主銷區(qū)歐美市場(chǎng)處于疲軟狀態(tài);而在國(guó)內(nèi)，雖然政府鼓勵(lì)做大企業(yè)，但前期在上網(wǎng)電價(jià)、并網(wǎng)等問(wèn)題上遲遲進(jìn)展不大，內(nèi)需也不夠旺盛。內(nèi)外交困使得過(guò)去一年全球需求放緩，電池板價(jià)格下跌了30%，導(dǎo)致很多小企業(yè)猝死，尚德、賽維等一般大企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)也急轉(zhuǎn)直下，從巨贏變成巨虧，背上了巨額的企業(yè)債務(wù)。

　　當(dāng)然，中國(guó)政府也一直在努力，通過(guò)增加裝機(jī)容量的辦法，努力吸收國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電池板的部分過(guò)剩產(chǎn)能。有分析師預(yù)測(cè)，中國(guó)今年將成為全球僅次于德國(guó)的第二大太陽(yáng)能電池板市場(chǎng)，太陽(yáng)能電池板裝機(jī)容量將達(dá)到4至5吉瓦，是去年裝機(jī)容量的兩倍。

　　現(xiàn)象反思：管住“閑不住的手”

　　我國(guó)實(shí)行的是有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)讓市場(chǎng)規(guī)律起到關(guān)鍵性的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”的自我調(diào)節(jié)機(jī)能。而政府應(yīng)在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面作出貢獻(xiàn);并致力于在市場(chǎng)規(guī)律不發(fā)生作用的行政和公共領(lǐng)域，做好管理和調(diào)控。

　　這次的“光伏危機(jī)”給我們帶來(lái)了深刻的啟示：

　　其一，地方政府應(yīng)分清職能界限，不要過(guò)多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，更不能替企業(yè)拿主意，定規(guī)劃，而忘記了自己究竟應(yīng)該干什么。

　　其二，地方官員應(yīng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，切勿盲目冒進(jìn)，好大喜功。

　　其三，政府在進(jìn)行戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，一定要明確門檻、合理布局，防止各地蜂擁而上;更要政策持久、穩(wěn)妥進(jìn)展。

　　其實(shí)這樣的教訓(xùn)已經(jīng)不少了，作為前幾年政府戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家發(fā)改委2011年《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中早已難覓蹤跡。