“相比煤炭、石油，頁巖氣燃燒過程更為清潔且排放更少，因此具有很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會環(huán)境效益。除此之外，頁巖氣已經(jīng)成為國際能源經(jīng)濟(jì)、地緣政治、軍事外交和氣候談判的一種博弈工具。在此背景下，加快我國頁巖氣開發(fā)利用，對于優(yōu)化國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)，保障國家能源安全，推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命具有重要的戰(zhàn)略意義。”近日，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心研究員李玉喜在全聯(lián)新能源商會召開的頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研討會上表示。

中國需要發(fā)展頁巖氣

       繼2012年7月國務(wù)院印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次將頁巖氣列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)后，國家能源局于2013年10月22日印發(fā)了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，首次將頁巖氣作為單獨(dú)產(chǎn)業(yè)給予政策扶持。

       “為了推動我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，我國出臺了頁巖氣開采財政補(bǔ)貼的政策，即2012－2015年期間，中央財政將對頁巖氣開采企業(yè)給予0.4元/立方米的補(bǔ)貼。此外，根據(jù)《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，頁巖氣出廠價格將會實(shí)行市場定價，并鼓勵各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場。”李玉喜認(rèn)為，國家相繼推出的一系列政策對頁巖氣的開采起到了保駕護(hù)航的作用。

       為了加快推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)，落實(shí)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，國家能源局副局長張玉清近日主持召開會議，督促“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)工作的落實(shí)情況。據(jù)了解，2013年我國部分地區(qū)勘探開發(fā)情況好于預(yù)期，目前頁巖氣產(chǎn)量已超過200萬立方米/天。

       企業(yè)普遍認(rèn)為，國家為鼓勵頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，特別是0.4元/立方米的中央財政補(bǔ)貼，大大提高了企業(yè)勘探開發(fā)頁巖氣的積極性。有企業(yè)提出，在中央財政補(bǔ)貼方面，希望政府進(jìn)一步細(xì)化頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策中的財政稅收措施，明確“十三五”期間的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)科技攻關(guān)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等。“各企業(yè)反映的頁巖氣支持政策、科技攻關(guān)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問題，國家能源局將繼續(xù)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)商，研究政策問題，為頁巖氣發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。”張玉清對此給予了積極回應(yīng)。

       與此同時，我國頁巖氣開發(fā)形勢喜人，使得業(yè)內(nèi)對頁巖氣產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展充滿了期待。“截至2013年9月底，全國共實(shí)施頁巖氣鉆井142口。從2013年進(jìn)展情況看，到2015年完成65億方產(chǎn)能的既定目標(biāo)沒有問題。”李玉喜表示。

       對于外界關(guān)注的我國頁巖氣儲備情況，國土資源部頁巖氣資源評價結(jié)果顯示，我國頁巖氣地質(zhì)資源量為134萬億立方米左右，其中可采資源量為25萬億立方米。美國能源情報署(EIA)稱，中國擁有世界上最大的頁巖氣儲備，超出美國的儲量。據(jù)中國地質(zhì)大學(xué)（北京）能源實(shí)驗(yàn)中心主任張金川介紹，經(jīng)與美國頁巖氣發(fā)育盆地(及地區(qū))對比，我國古生代地層分布范圍廣、地層厚度大、有機(jī)質(zhì)含量普遍較高，存在頁巖氣大量發(fā)育的區(qū)域地質(zhì)條件。

產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)“有利可圖”

       我國傳統(tǒng)的“以煤為主自給，以引進(jìn)油、氣為重心”的能源安全戰(zhàn)略，已不足以解決我國的能源安全問題，并且以煤為主的能源體系，從長遠(yuǎn)來看不利于我國環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。頁巖氣在非常規(guī)天然氣中的異軍突起已成為全球油氣資源勘探開發(fā)的新亮點(diǎn)，并逐步向全方位的變革演進(jìn)，世界主要資源國都加大了對頁巖氣的勘探開發(fā)力度。

       “目前，我國正由煤炭、石油為代表的高碳能源向以天然氣為橋梁的低碳多樣化的新能源發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)，不是降低成本和技術(shù)問題，而是能不能上規(guī)模的問題。”中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳衛(wèi)東表示。據(jù)了解，加快開發(fā)頁巖氣對中國具有戰(zhàn)略意義，頁巖氣一旦實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_采，不僅可能改變我國能源供應(yīng)格局，而且將有助于提高我國能源對外談判的話語權(quán)和影響力，同時可以拉動國內(nèi)鋼鐵、化工、水泥、工程建設(shè)、裝備制造等相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的發(fā)展。

       “在未來的招標(biāo)工作中，應(yīng)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，允許地方、社會、民營資本、外資進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)。”國土部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉近日表示。按照頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“完成１０００億立方米的頁巖氣產(chǎn)量目標(biāo)，至少要打4萬口巖氣井。根據(jù)預(yù)測，到2020年頁巖氣開發(fā)的總投資額需求將達(dá)到1.75萬億元。”中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級經(jīng)濟(jì)師徐博認(rèn)為。

       “長期而言，具備資金實(shí)力且進(jìn)軍頁巖氣開采領(lǐng)域的企業(yè)將為最大受益者。”徐博表示，隨著我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勘探及開采產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，特別是相關(guān)設(shè)備提供商，以及鉆井、壓裂的服務(wù)企業(yè)將率先受益。儲存、運(yùn)輸?shù)墓艿篱y門供應(yīng)商、運(yùn)輸車輛生產(chǎn)商，以及擁有天然氣資源和分銷管網(wǎng)的企業(yè)也將受益，天然氣運(yùn)輸企業(yè)將直接受益于天然氣價格下降及銷量增加。

       “頁巖氣開發(fā)本身較常規(guī)油氣的勘探開發(fā)所具有的風(fēng)險、成本相對較低和投資回報周期較短的優(yōu)勢，使得中小企業(yè)得以在頁巖氣領(lǐng)域拔得頭籌，并迅速發(fā)展起來，成為美國頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域的生力軍。”西門子（中國）有限公司亞洲及澳洲并購業(yè)務(wù)首席法律顧問張利賓表示。毋庸置疑，頁巖氣開發(fā)中定向開采、水平鉆井和水壓裂技術(shù)相結(jié)合的技術(shù)突破，確實(shí)使美國頁巖氣開發(fā)和生產(chǎn)具有了商業(yè)上的可操作性。“但是，美國頁巖氣的成功有著更為深層的制度上的保障。”張利賓建議，中國對頁巖氣的勘探開發(fā)和生產(chǎn)開展市場化的實(shí)踐，乃至油氣資源領(lǐng)域的市場化改革均可以借鑒美國的油氣租約法律制度，建立符合中國國情的油氣租約法律制度。

　風(fēng)險與機(jī)遇并存

       按照美國的經(jīng)驗(yàn)，社會資本的積極參與，多元化的融資渠道，以及靈活多樣的金融工具，極大地推動了其頁巖氣行業(yè)的發(fā)展。“頁巖氣上規(guī)模所需資金龐大，由此帶來的投資風(fēng)險也非常大。”徐博建議，國內(nèi)民營企業(yè)應(yīng)借鑒美國頁巖氣的融資經(jīng)驗(yàn)，即在地質(zhì)勘探完成之前，使用股權(quán)融資；在勘探完成、投產(chǎn)礦井有一定產(chǎn)氣量后，使用債權(quán)融資；在完成風(fēng)險勘探之后，使用項(xiàng)目融資。但是目前我國投融資方式非常單一，即便實(shí)力強(qiáng)大的國有石油公司也很難滿足如此巨額的投資需求。因此，推動頁巖氣開發(fā)，亟待我國政府及金融機(jī)構(gòu)啟動創(chuàng)新的融資模式。

       業(yè)內(nèi)人士指出，美國十分支持頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的競爭，并且重視發(fā)揮中小企業(yè)的作用，基本形成了專業(yè)化分工與協(xié)作有機(jī)結(jié)合、中小企業(yè)與大企業(yè)之間有機(jī)接替、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資本高效流動的開發(fā)機(jī)制。“美國頁巖氣開采經(jīng)歷了降低成本、吸引資金、規(guī)?；_采３個階段，近年來取得卓越成就，使美國加速了能源獨(dú)立的進(jìn)程。而目前我國仍處于降低成本階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有迎來爆發(fā)式增長，美國模式不可復(fù)制。”陳衛(wèi)東認(rèn)為。

       “對于投資巨大的頁巖氣開采而言，民營企業(yè)基本沒有這個開采實(shí)力。除此之外，目前頁巖氣比較好的區(qū)塊已經(jīng)被各大石油企業(yè)瓜分，民營企業(yè)很難拿到優(yōu)良的區(qū)域，開采難度就會增加。”徐博認(rèn)為，在技術(shù)和設(shè)備方面，民營企業(yè)只要有足夠的資金實(shí)力就可以購買國外的技術(shù)，但目前中石油、中石化等大企業(yè)都還在慢慢的摸索中，因此對于民營企業(yè)來說時間可能會漫長一些。

       “目前我國頁巖氣的開發(fā)主體基本上都是各自為戰(zhàn)，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尚未形成全國性的頁巖氣發(fā)展思路、目標(biāo)以及具體的工作方案等，不利于我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康有序的跨越式發(fā)展。”李玉喜表示。

       專家認(rèn)為，我國頁巖氣勘探開發(fā)還處于剛剛起步階段，企業(yè)投資頁巖氣應(yīng)時刻抱有規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的防范意識，政府應(yīng)多出臺一些利于頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，頁巖氣開發(fā)考驗(yàn)著多方的管理智慧。