從2012年底到2013年12月份，為了促進國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的復蘇，國家出臺了一系列的政策，其中不乏《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》、《關于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》等對光伏產(chǎn)業(yè)具有深遠影響的政策，這也足以看出國家對光伏產(chǎn)業(yè)的“上心”程度。這一條龍式的產(chǎn)業(yè)扶持政策看似很“豐滿”，但是在現(xiàn)實的實施中卻顯得有點“骨感”，有些政策甚至被指為“坐而論道，不切實際”。

政策融資過于“溺愛”

        光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期離不開政府扶持，但國家制定了補貼和操作細則，還要幫光伏企業(yè)解決融資問題，這“保姆式”的服務未免讓人覺得有點過頭。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，資本實力極其強大，光伏產(chǎn)業(yè)幾年間產(chǎn)能飆升，“門外漢”陸續(xù)涉水，充分體現(xiàn)了中國資本市場的融資能力。如果說2013年之前政府助力企業(yè)融資是明智之舉，那現(xiàn)在政府再次幫助企業(yè)解決融資問題就是本末倒置，是對光伏行業(yè)過分的“溺愛”。這種“溺愛”式的融資政策會造成民營資本無法調(diào)動，商業(yè)銀行的積極性大打折扣。

        在政策和資金方面，政府能給的只有政策。只要政策到位，民間資本參與熱情就會高，銀行的積極性自然也就高。反之，如果政府利用政策強制干預銀行，要求部分銀行延長貸款期限，降低貸款利率，首先銀行不可能言聽計從，這種表態(tài)無疑淪為了形式；其次，假設銀行真正放寬光伏企業(yè)融資門檻，如果電站投資收益不如預期，光伏企業(yè)存在的危機無疑轉(zhuǎn)嫁給了各大銀行，上海銀行就是典型的案例。

        再者，政府不可能無限度滿足企業(yè)的欲望，企業(yè)既要清晰的政策，又要資金支持，政府若是有求必應的話就會降低光伏企業(yè)的競爭力，這樣就會徹底抹殺市場的力量，反而助長企業(yè)私欲。

        最后，中國的光伏補貼政策也成為了歐美國家向中國光伏企業(yè)強征反補貼稅的重要源頭。中國光伏產(chǎn)品主要的出口國為歐美市場，早在2012年的時候，光伏產(chǎn)業(yè)就領教過“雙反”的殺傷力。一邊是政府的補貼，一邊是歐盟的反補貼稅，中國光伏企業(yè)是左手拿著政府的補貼，右手交到歐美手上，到頭來是竹籃打水一場空。

政策很豐滿現(xiàn)實很骨感

        每份政策在未經(jīng)實施之前都是一張藍圖，豐滿而美好，光伏產(chǎn)業(yè)的政策也是這樣，未實施之前似乎可行性很強，但是實施起來卻顯得很“骨感”。就以分布式光伏為例。

        7月，國務院出臺了《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出全面推進分布式光伏發(fā)電應用。

        8月9日，國家能源局發(fā)文，在全國范圍內(nèi)確定18個分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)。

        8月22日，國家能源局與國開行聯(lián)合出臺《支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》，寄望于通過發(fā)揮金融杠桿作用，激發(fā)光伏發(fā)電的投資。

        10月11日，國家能源局局長吳新雄在推進分布式光伏發(fā)電應用座談會上表示，相關政策陸續(xù)出臺，為分布式光伏發(fā)電應用創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境。

        一系列的政策，涵蓋了融資的源頭，具體的實施內(nèi)容，再到實施的環(huán)境，這一步步的具體規(guī)定卻在現(xiàn)實的實施中遭遇到了“行不通”的尷尬。

        分布式光伏是中國推出的一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中的重點支持領域，但是四個月過去了，收效甚微。該政策事關分布式光伏在中國發(fā)展的前景，它提出中國將在2014年新建總量達12GW的光伏發(fā)電項目，其中4GW是地面電站項目，剩余的8GW屬于分布式。這一指標被認為為無實現(xiàn)的可能，業(yè)界人士戲稱：“這個指標應該倒過來，地面電站8GW、分布式4GW才對；而且分布式能不能發(fā)展到4GW都很難說”。

        相關人士擔心，政策一旦執(zhí)行可能出現(xiàn)兩邊不討好的結果：一是分布式光伏的配額指標放空，據(jù)初步摸底，目前已申報的分布式光伏項目很少；二是地面電站項目受限，最終抑制了好不容易才啟動的國內(nèi)光伏應用市場，對產(chǎn)業(yè)整體復蘇也不利。

        從國家能源局下發(fā)的18個光伏產(chǎn)業(yè)園名單中看，目前分布式光伏項目的主導者全是資金雄厚的國有開發(fā)商。“以現(xiàn)在的政策扶持力度，難有民營企業(yè)愿做分布式，融資是一大問題。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦稱。民營企業(yè)難以進入這一領域，也是分布式光伏門庭冷落的一大因素。

        除此之外，利益誘惑不足也是分布式光伏難以實施的一大原因。每年只省幾十萬元的電費，卻必須承擔造成廠房損壞等風險。且若不能自發(fā)自用，并網(wǎng)問題又成為潛在隱患。多數(shù)分布式光伏開發(fā)商認為，現(xiàn)在分布式光伏尚未大規(guī)模發(fā)展，問題還未暴露。雖然國家電網(wǎng)一再承諾對分布式光伏并網(wǎng)給予支持和便利，但以往的經(jīng)驗讓他們對此持懷疑態(tài)度。

        現(xiàn)如今，分布式光伏面臨許多問題，如融資、屋頂、并網(wǎng)等。這些問題一日不解決，即使政策再好也難以實施。

       政府推行政策的目的是為了促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但如果政策沒有得到很好的落實，一切只是紙上談兵。從這一年出臺的政策數(shù)量和質(zhì)量上看，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的復蘇似乎有點操之過急的味道。中國的光伏產(chǎn)業(yè)是在近十年才發(fā)展起來的，整個行業(yè)發(fā)展還不是很穩(wěn)定，隱藏著許多的隱患，2012年的光伏產(chǎn)業(yè)就是最好的例子。經(jīng)過2013一整年的復蘇，光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題雖然得到了緩解，但是依然未被根除。國家大量的出臺政策，可能會導致盲目的投資，從而加劇產(chǎn)能過剩的問題。因此，國家在出臺政策的時候需要反復的考量，可借鑒外國的一些實踐經(jīng)驗，最重要的是要扎根中國的國情，出臺具有“中國特色”的光伏政策。