面對(duì)頁(yè)巖氣在美國(guó)能源替代方面表現(xiàn)出的示范性誘惑，中國(guó)政府已提出到2015年把頁(yè)巖氣產(chǎn)量從零提升到65億立方米的目標(biāo)。不過(guò)，完成目標(biāo)看來(lái)只能依靠中石油和中石化這“兩桶油”了。因?yàn)橥ㄟ^(guò)招標(biāo)進(jìn)入的多家地方企業(yè)和民企等至今還未生產(chǎn)出哪怕一立方米頁(yè)巖氣。

　　此種尷尬背后是中國(guó)頁(yè)巖氣資源的八成左右已被兩桶油掌控，其他企業(yè)只能擠破頭去鉆探那些地質(zhì)條件差、儲(chǔ)量貧乏且風(fēng)險(xiǎn)較大的劣質(zhì)區(qū)塊，何時(shí)能出氣恐怕只有天知道。

　　冰火兩重天

　　距離今年結(jié)束只有二十多天時(shí)間，備受關(guān)注的頁(yè)巖氣第三輪探礦權(quán)招標(biāo)仍然沒(méi)有任何消息。而上月中旬在一次頁(yè)巖氣專(zhuān)業(yè)會(huì)議上，國(guó)土部主管頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)事務(wù)的官員在回應(yīng)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)詢(xún)問(wèn)時(shí)，直接表示今年年底不一定能進(jìn)行第三輪招標(biāo)，時(shí)間還沒(méi)有確定。

　　“第三輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)肯定要擱置到明年了，至于什么時(shí)候能進(jìn)行暫時(shí)不好說(shuō)”，卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤日前對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，因?yàn)楝F(xiàn)在外界根本無(wú)法知悉究竟是什么原因阻礙了第三輪招標(biāo)工作。

　　中國(guó)國(guó)土部此前已經(jīng)組織了兩輪頁(yè)巖氣招標(biāo)，其中第二輪招標(biāo)共有16家企業(yè)獲得19個(gè)區(qū)塊的探礦權(quán)。但是受制于勘探開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)、核心技術(shù)、開(kāi)發(fā)成本等問(wèn)題，各中標(biāo)企業(yè)的勘探進(jìn)度仍比較緩慢。

　　以中標(biāo)的兩家民營(yíng)企業(yè)之一北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司為例，這家企業(yè)競(jìng)得貴州鳳岡區(qū)塊后，至今沒(méi)有還停留在尋找合作伙伴的階段，實(shí)際勘探等基本沒(méi)有消息。另一家民營(yíng)企業(yè)華瀛山西能源投資有限公司競(jìng)得貴州鳳岡另外一個(gè)區(qū)塊，該公司母公司永泰能源證券事務(wù)部人士在回應(yīng)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)詢(xún)問(wèn)時(shí)表示，鳳岡區(qū)塊仍處在前期準(zhǔn)備階段，何時(shí)能開(kāi)始鉆井等無(wú)法預(yù)知。

　　即便實(shí)際開(kāi)發(fā)情況有些慘淡，但是上述提到的國(guó)土部官員最近仍多次公開(kāi)表達(dá)對(duì)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的信心。顯然，他的底氣并非來(lái)自上述通過(guò)招標(biāo)拿到探礦權(quán)的企業(yè)。

　　11月下旬，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄專(zhuān)程到重慶涪陵中石化頁(yè)巖氣示范區(qū)實(shí)地調(diào)研。也正是在這次調(diào)研后，國(guó)家能源局在其官方網(wǎng)站上頭條位置發(fā)布了“我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展”的消息。

　　據(jù)該消息顯示，中石化重慶涪陵國(guó)家級(jí)示范區(qū)頁(yè)巖氣井已累計(jì)實(shí)現(xiàn)商品氣量近7300萬(wàn)立方米。中石油也累計(jì)實(shí)現(xiàn)商品氣量7000萬(wàn)立方米。兩者相加累計(jì)實(shí)現(xiàn)商品氣量1.43億立方米。

　　“中石油規(guī)劃的2015年產(chǎn)能是25億立方米，中石化規(guī)劃的2015年產(chǎn)能是達(dá)到50億立方米，所以我對(duì)于完成‘十二五’規(guī)劃的65億立方米產(chǎn)量目標(biāo)非常樂(lè)觀，不但能完成，還能超額，100億立方米都有可能”，上述國(guó)土部主管頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)事務(wù)的官員日前公開(kāi)表示。

　　八成資源被壟斷

　　中國(guó)從2012年起才正式生產(chǎn)出頁(yè)巖氣，到今年產(chǎn)量已經(jīng)輕松超過(guò)1億立方米，所以業(yè)界對(duì)于完成頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)也表達(dá)了樂(lè)觀情緒。不過(guò)，上述國(guó)土部官員也指出，當(dāng)前頁(yè)巖氣生產(chǎn)主要是中石油、中石化和延長(zhǎng)石油三家國(guó)有企業(yè)，但是延長(zhǎng)石油的量比較小。

　　“頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的主要難題是資金投入太大，其次是管道運(yùn)輸問(wèn)題被中石油壟斷，這導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太大，相對(duì)表現(xiàn)冷靜”，王曉坤表示。而在這些原因背后，還有一個(gè)因素正在受到越來(lái)越多地關(guān)注。

　　“我認(rèn)為中國(guó)目前頁(yè)巖氣面臨的一個(gè)最大的挑戰(zhàn)是在礦權(quán)方面”，英國(guó)石油（BP）中國(guó)區(qū)總裁陳黎明11月30日在一個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合表示。而根據(jù)國(guó)土資源部2012年11月份透露的數(shù)據(jù)，我國(guó)頁(yè)巖氣可采資源潛力為25萬(wàn)億立方米，其中77%的有利區(qū)塊面積、80%的資源潛力處于現(xiàn)有油氣區(qū)塊內(nèi)。

　　而現(xiàn)有油氣區(qū)塊主要是被中石油和中石化兩家公司壟斷，所以即便國(guó)土部資源部籌備越來(lái)越多的頁(yè)巖氣招標(biāo)區(qū)塊，也只能避開(kāi)這些與兩桶油區(qū)塊重疊的地區(qū)。“優(yōu)質(zhì)區(qū)塊基本都是在盆地，而盆地都已經(jīng)被中石油中石化登記了”，國(guó)土部一位專(zhuān)家日前對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示。

　　“貴州鳳岡頁(yè)巖氣二區(qū)塊是這次招標(biāo)中最差的區(qū)塊，當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)構(gòu)造非常復(fù)雜，民營(yíng)企業(yè)來(lái)做太難了，鳳岡頁(yè)巖氣三區(qū)塊也差不多”，去年12月第二輪招標(biāo)結(jié)果公布后國(guó)土部一位人士對(duì)著中標(biāo)名單直搖頭。

　　中石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院咨詢(xún)委員會(huì)副主任張抗當(dāng)時(shí)對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，頁(yè)巖氣的第一輪、第二輪招標(biāo)的區(qū)塊都不是好區(qū)塊，資源儲(chǔ)量和地質(zhì)條件都不好，對(duì)于那些實(shí)力弱、技術(shù)差的企業(yè)尤為困難。“搞與不搞取決于地下有沒(méi)有東西，這是最關(guān)鍵的，如果你區(qū)塊再多，地下沒(méi)有東西誰(shuí)敢投”，陳黎明表示。

　　BP公司此前已經(jīng)多次喊話希望參與到中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中來(lái)，所以陳黎明建議，中國(guó)應(yīng)該盡快制定頁(yè)巖氣勘探管理?xiàng)l例，建立并完善頁(yè)巖氣區(qū)塊開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，“應(yīng)該最大可能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)私營(yíng)企業(yè)和外資直接開(kāi)放頁(yè)巖氣的上游準(zhǔn)入”。

　　監(jiān)管矛盾

　　“掌握頁(yè)巖氣區(qū)塊的國(guó)有石油公司現(xiàn)在雖然熱情也很高，但是全部開(kāi)發(fā)的話資金投入太大，單靠他們自己也干不起來(lái)”，國(guó)土部專(zhuān)家對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，所以未來(lái)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)解決重疊區(qū)塊應(yīng)該問(wèn)題不大，因?yàn)槲磥?lái)的石油區(qū)塊改革很有可能放開(kāi)外部投資。

　　國(guó)土部資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉去年曾預(yù)計(jì)，按2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量目標(biāo)測(cè)算，中國(guó)需要打出2萬(wàn)口井，10年內(nèi)所需投資在4000-6000億元。也就是平均年需投資400億到600億元。

　　其實(shí)，國(guó)土部其實(shí)一直在嘗試從傳統(tǒng)的油氣區(qū)塊中拿到頁(yè)巖氣資源。2012年11月，國(guó)土部曾發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》，并指出，對(duì)于現(xiàn)有石油區(qū)塊內(nèi)的頁(yè)巖氣，“石油公司不勘查開(kāi)采的，在不影響石油、天然氣勘查的前提下，另行向其他投資主體出讓頁(yè)巖氣探礦權(quán)”，并規(guī)定了石油公司退出原則等等。

　　但是現(xiàn)在的問(wèn)題是，傳統(tǒng)石油公司是否愿意主動(dòng)出讓他們油氣區(qū)塊內(nèi)的頁(yè)巖氣資源。上述《通知》發(fā)布一年來(lái)，相關(guān)問(wèn)題并未有任何進(jìn)展。國(guó)土部當(dāng)初力爭(zhēng)把頁(yè)巖氣設(shè)立為獨(dú)立礦種，就是為避免資源全部為石油公司壟斷的局面，但是這一努力似乎與預(yù)期有很大差距。

　　不單單是傳統(tǒng)石油公司的利益協(xié)調(diào)，即便政府監(jiān)管層面現(xiàn)在也并非完全步調(diào)一致。今年10月22日，國(guó)家能源局發(fā)布了《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，這被解讀為一大利好消息。但是，有國(guó)土部官員日前對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)談到這個(gè)文件時(shí)卻很是不以為然，稱(chēng)文件都是既有政策，沒(méi)有新意。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)家政府部門(mén)之間也存在爭(zhēng)奪頁(yè)巖氣監(jiān)管權(quán)的問(wèn)題。比如國(guó)家能源局發(fā)布的《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定，“國(guó)家能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”，并為此成立頁(yè)巖氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。但是作為國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)者，國(guó)土部這些年也多次表態(tài)，將建立頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　而對(duì)于國(guó)土部這兩年一直力推的頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，國(guó)家能源局基本沒(méi)怎么參與，相反的是，國(guó)家能源局把主要精力都放到中石油和中石化的頁(yè)巖氣區(qū)塊上。截至目前，國(guó)家能源局一共批準(zhǔn)了四個(gè)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)示范區(qū)，其中包括中石化涪陵區(qū)塊，中石油則有兩個(gè)以及延長(zhǎng)石油一個(gè)。

　　此外，國(guó)土部還對(duì)財(cái)政部和國(guó)家能源局發(fā)布的頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策有不同意見(jiàn)。財(cái)政部和國(guó)家能源局于2012年11月出臺(tái)頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策規(guī)定每立方米補(bǔ)貼0.4元，但是國(guó)土部多位人士曾指出，如果按照上述對(duì)頁(yè)巖氣的界定標(biāo)準(zhǔn)，大量的頁(yè)巖氣公司可能無(wú)法獲得財(cái)政補(bǔ)貼。