已經(jīng)進行一年半的中國稀土國際訴訟10月26日傳出消息，據(jù)稱世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決機制專家組完成的中期報告裁定，支持美國、日本和歐盟針對中國稀土出口限制政策違規(guī)的訴求。稀土國際訴訟的失敗意味著中國將被迫對中國現(xiàn)有的稀土出口配額政策、稀土出口關稅進行調(diào)整，中國的稀土出口管制可能就此終結。

　　媒體報道稱專家組就稀土爭端的中期報告（Interimreport）已經(jīng)發(fā)給爭端各方，最終報告可能在6至8周后正式公開。截至目前，商務部、工信部和中國稀土協(xié)會等稀土管理部門和行業(yè)組織均未向外界證實上述消息。

　　不過記者了解到，面對國際訴訟的不利局面，管理部門已經(jīng)在考慮用更為靈活、合理的政策取代一刀切、圍追堵截的終端控制，比如強調(diào)用市場配置方式改善指令性生產(chǎn)計劃的作用，通過財政轉移支付對稀土資源地進行補償，從源頭上消減稀土資源地違采、超產(chǎn)的動力。

　　敗訴之憂

　　2012年3月美、日和歐盟三方先后向WTO提起貿(mào)易爭端訴訟請求，認為中國針對17種稀土以及鎢、鉬的出口配額和出口稅等實行了限制性措施。雙邊磋商無果后，2012年9月，由世貿(mào)組織總干事組建專家組進行裁定。在此之前的2011年WTO曾裁決中國對鋁土、焦炭、鎂等9種原材料出口限制政策違反世貿(mào)規(guī)則。

　　“一旦中國真的敗訴，稀土產(chǎn)業(yè)可能會遭受"滅頂之災"，中國稀土出口制度會有所調(diào)整，配額制度、出口關稅方面會迫于壓力而有所放開，但結構混亂、集中度較低、走私販運等現(xiàn)象會有所抬頭。”10月31日，中投顧問冶金行業(yè)研究員魏啟寧對本報記者表示，在內(nèi)部環(huán)境尚未得到改善的情況下，被迫對外開放必然會加劇行業(yè)困境。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月，我國稀土礦山和冶煉行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入450億元，同比下降了14.9%，稀土產(chǎn)品進出口貿(mào)易額14億美元，同比下降了39.4%。今年1至8月，稀土礦山和冶煉行業(yè)實現(xiàn)利潤僅僅32億元，同比下降了62.1%。

　　一旦配額制度放開，關稅下降，稀土進出口貿(mào)易量勢必會增加，這對部分依賴稀土貿(mào)易生存的公司來說是利好，在中國稀土產(chǎn)業(yè)的架構中，貿(mào)易企業(yè)一直備受質疑，而依托現(xiàn)行稀土出口配額制度滋生的腐敗也集中在貿(mào)易環(huán)節(jié)，在2010底至2011年中稀土價格飆升的時期，稀土出口配額指標從每噸5萬元漲到每噸50萬元，隨著出口配額指標逐漸向生產(chǎn)企業(yè)傾斜，加之稀土市場一蹶不振，目前配額指標基本無人問津。

　　據(jù)工信部原材料司稀土辦公室主任賈銀松提供的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在全國有1594家企業(yè)開具稀土專用發(fā)票。理論上，行業(yè)主管部門和稅務部門能追蹤所有稀土的生產(chǎn)和流通，從而管住非法稀土產(chǎn)業(yè)鏈，也可以借此淘汰一部分過剩產(chǎn)能。

　　但記者了解到，中國冶煉分離企業(yè)在冊的只有200多家，也就是說有大量貿(mào)易企業(yè)在專用發(fā)票企業(yè)名單上。這也意味著大量稀土專用發(fā)票有流向非在冊生產(chǎn)企業(yè)的可能。

　　來自廣東東莞的一位稀土貿(mào)易商對記者表示，他們已經(jīng)從國外客戶處“聞”到了變化的氣息，“很多有長期需求的客戶在考慮延后下單，如果出口配額取消，他們將有很多詢價的對象，價格肯定會降低。”

　　目前中國官方并未透露稀土訴訟的進展情況，按照爭端解決程序，專家組將在兩周時間內(nèi)與各方另開會議，評審前述中期報告，如果中國對專家組報告不滿，仍有權利向WTO上訴機構提出上訴。

　　在10月26日舉行的“2013中國稀土論壇”上，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長、中國稀土行業(yè)協(xié)會副會長王琴華表示，“WTO涉及稀土的訴訟已經(jīng)接近尾聲，取消稀土出口配額管理也會在案件結束后提到日程上，建議首先從輕稀土開始考慮。”

　　過剩“頑疾”

　　作為從1998年開始實施的政策，稀土出口配額管理在很多業(yè)內(nèi)人士眼中被視為一項臨時安排，他們認為當國內(nèi)生產(chǎn)秩序規(guī)范、環(huán)保整治完成之后，就可以取消。

　　據(jù)了解，經(jīng)過近五年的整合后，目前中國稀土企業(yè)排名前十的企業(yè)，礦產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已經(jīng)占到全國總能力的81%，冶煉分離能力占到61.5%。

　　但遺憾的是，上述治理成果并不足以讓出口配額政策在實行15年之后有退出的條件，因為稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈依然大行其道，以至于國家每年的指令性生產(chǎn)計劃得不到落實，稀土供過于求的局面一直難以改變。

　　王琴華提供的數(shù)據(jù)顯示，目前中國稀土冶煉分離能力在40萬噸以上，全球的需求為12萬噸，按靜態(tài)數(shù)字來算，開工率不到30%。在一般稀土材料上，永磁合金材料產(chǎn)能25萬噸，產(chǎn)量只有8萬噸；儲氫合金材料產(chǎn)能3萬噸，產(chǎn)量只有1.25萬噸；在新材料領域釹鐵硼企業(yè)有近200家，年產(chǎn)量達到1000噸以上的只有20多家。

　　上述來自東莞的貿(mào)易商此前從事稀土下游產(chǎn)業(yè)，因為市場低迷轉行，他對本報記者表示，2011年稀土價格下跌之后，原本“餓肚子”的下游產(chǎn)業(yè)很快就從“吃飽”轉為過剩了。這種上下游的同時過剩，讓稀土價格在近一年半中都維持在低價水平。

　　王琴華認為，稀土價格波動的一個重要的因素是黑色產(chǎn)業(yè)鏈的反復滋生，她說，目前我國稀土礦的非法開采量為4萬噸左右，冶煉分離的超指標或是無指標生產(chǎn)在5萬噸左右，稀土的走私量在2萬噸左右，嚴重干擾了稀土正常的生產(chǎn)和流通秩序。而中國稀土行業(yè)協(xié)會秘書長馬榮璋在今年8月指出，南方分離冶煉企業(yè)獲得的離子礦70%以上來源不明。

　　源頭控制

　　在近五年的稀土整合中，五礦集團、中鋁公司、中色礦業(yè)、中國鋼研等加強了與山東、湖南等地方和企業(yè)的合作，在省一級層面，內(nèi)蒙古、江西、廣東、福建、四川等地區(qū)和企業(yè)，加大了兼并重組力度，取得了階段性的成果。

　　在上述活動中，由于涉及中央與地方、區(qū)域與區(qū)域的利益協(xié)調(diào)問題，稀土資源成為各方爭奪的重點，也成為不少地方政府與進駐企業(yè)“談判”的籌碼，而這種微妙的博弈也為違規(guī)開采、超計劃生產(chǎn)的屢禁不止埋下了“種子”，產(chǎn)能過剩難化解也在情理之中。

　　賈銀松10月26日在談到稀土行業(yè)的深層次問題時指出，部分企業(yè)違法違規(guī)開采，以選鐵、回收為名選稀土，“部分地區(qū)的監(jiān)管責任不落實，對超指標開采，采取默許的態(tài)度。”

　　王琴華則表示，由于我國稀土資源分布特點多位于老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，產(chǎn)能過剩也是地方政府希望通過開發(fā)利用稀土資源來發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的一個后果。

　　“國家在制定稀土資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的時候，應關注區(qū)域的合理布局，妥善處理中央與地方，當前與長遠的關系，要探索建立稀土資源的保護機制和配套的利益補償機制，采用轉移支付等方式對資源保護涉及的地區(qū)及企業(yè)進行補償。”王琴華說。