2011 年年底中央經(jīng)濟工作會議第一次提出，要高度重視實體經(jīng)濟的發(fā)展，而實體經(jīng)濟的發(fā)展尤其是工業(yè)企業(yè)是我國能源消費大戶，完成節(jié)能減排任務是工業(yè)企業(yè)的重點和難點，“十二五”規(guī)劃當中，也明確對工業(yè)的節(jié)能減排提出了具體的要求，工信部發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）又進一步提出，在鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等行業(yè)，大力推進產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能減排。

　　《規(guī)劃》提出，到2015 年，要實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010 年下降21% 左右，“十二五”期間預計實現(xiàn)節(jié)能量6.7 億噸標準煤；到2015 年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010 年下降18% ～ 22%。完成節(jié)能減排的目標無疑對工業(yè)及實體經(jīng)濟的發(fā)展是一個重要考驗。

　　如何保證工業(yè)節(jié)能目標實現(xiàn)的關鍵是要在加強工業(yè)節(jié)能管理水平、加快節(jié)能技術進步、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級等方面下功夫，與此同時，要適當?shù)恼咧С郑拍芨玫卮龠M工業(yè)和實體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　節(jié)能確保實體經(jīng)濟健康發(fā)展

　　改革開放以來，我國人口增長迅速，經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，國內(nèi)能源需求急劇增長，供需矛盾日漸突出。在20 世紀80 年代的大部分時間里，全國能源供應長期、持續(xù)緊張，特別是石油、電力供應短缺，許多企業(yè)被迫“停三開四”。能源供應短缺成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。而當時作為我國工業(yè)部門主體的國有企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，用能設備和設施陳舊，能源利用效率低下，節(jié)能潛力巨大。因此，工業(yè)節(jié)能成為政府節(jié)能管理的工作重心，盡管90 年代以來，我國能源產(chǎn)業(yè)高速增長，但隨著我國經(jīng)濟的整體繁榮，尤其是實體經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源仍略顯不足，加之，我國政府在哥本哈根會議上的承諾到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005 年下降40% ～ 45%，因此，工業(yè)節(jié)能任重而道遠。

　　1. 提高工業(yè)能效管理水平，加強工業(yè)節(jié)能管理制度建設

　　制定工業(yè)能效管理提升方案。建立工業(yè)節(jié)能管理的約束機制，制定科學的能效管理方案，逐步建立工業(yè)能效激勵約束機制。定期開展工業(yè)企業(yè)能效的績效評價活動，促進工業(yè)能效水平的進一步提升。

　　強化節(jié)能標準的制定和實施。加快單位產(chǎn)品（工序）能耗限額標準制（修）訂工作，擴大工業(yè)設備、家電照明和信息通信等領域產(chǎn)品能效標準實施范圍；鼓勵地方制定更加嚴格的單耗和能效地方標準；推動工業(yè)節(jié)能標準的國際協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；強化節(jié)能產(chǎn)品認證和檢測能力建設，推進節(jié)能產(chǎn)品認證；擴大節(jié)能產(chǎn)品能效標識范圍，加大節(jié)能產(chǎn)品的政府招標采購力度；推動重點用能行業(yè)能效水平對標達標活動、開展能耗（效）限額標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，實行能源利用狀況報告制度和能源審計制度。

　　加強工業(yè)節(jié)能組織領導。充分發(fā)揮各級節(jié)能主管部門作用，深化政府各部門、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)、溝通，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進工業(yè)節(jié)能工作有序開展。對重點用能企業(yè)實行分級管理，落實目標責任；建立重點用能企業(yè)節(jié)能績效評價制度，落實企業(yè)能源組織管理負責人制度。

　　增強企業(yè)資源節(jié)能意識。加大宣傳力度，不斷完善相關配套扶持政策，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能自愿協(xié)議，充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能降耗的積極性，建立有利于企業(yè)自覺節(jié)能的良好環(huán)境。為企業(yè)提供先進的節(jié)能技術與管理經(jīng)驗，充分發(fā)揮群眾、社會、媒體的監(jiān)督作用，營造企業(yè)主動節(jié)能的良好氛圍。

　　加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)管能力建設。開展部門聯(lián)合監(jiān)管，健全長效的日常節(jié)能管理的工作長效機制；加強節(jié)能監(jiān)管隊伍培訓和能力建設，建立基本覆蓋全體系的節(jié)能監(jiān)督體系網(wǎng)絡，提升節(jié)能監(jiān)管的能力水平; 提高節(jié)能預測預警能力，對能源消費總量增長過快的地區(qū)和行業(yè)，及時預警調(diào)控，強化用能管理; 建立重點用能企業(yè)能源管理崗位和能源管理負責人制度，規(guī)范企業(yè)能源計量統(tǒng)計和監(jiān)測等制度，形成相關法律法規(guī)相協(xié)調(diào)的工業(yè)節(jié)能管理體系。

　　2 . 推進節(jié)能技術進步，加快節(jié)能技術的推廣和應用

　　加快企業(yè)自身節(jié)能技術的研發(fā)和示范。建立以工業(yè)實體企業(yè)為主體的自主研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展之路，形成以市場為主導的節(jié)能技術創(chuàng)新與開發(fā)體系，大力開展節(jié)能技術攻關，加快技術成果的產(chǎn)業(yè)化，在工業(yè)節(jié)能領域得以應用。

　　不斷吸引高端行業(yè)技術人才。節(jié)能減排的關鍵是靠科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的原動力是人才。

　　加強節(jié)能技術的國際化。節(jié)能技術在德國、美國、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)相對發(fā)展較快，采用“走出去”、“請進來”的方式，開展節(jié)能技術的交流與對接，了解和學習發(fā)達國家和地區(qū)節(jié)能的先進技術發(fā)展經(jīng)驗，引進并吸收發(fā)達國家的先進節(jié)能技術和設備，不斷提升我國工業(yè)節(jié)能效率。

　　進一步開展技術服務外包合作。借助國際國內(nèi)科研院所的科研優(yōu)勢，進行技術合作與技術外包工作，做到優(yōu)勢互補，揚長避短，進而使科研院所與工業(yè)企業(yè)緊密結(jié)合，不僅可提高技術研發(fā)效率，同時也可節(jié)省研發(fā)的成本開支，使高新技術盡快在工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排中發(fā)揮作用。

　　3. 淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　加快淘汰落后產(chǎn)能。工業(yè)節(jié)能最大的難題是生產(chǎn)工藝陳舊，因此淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)技術創(chuàng)新，才能進一步實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和強制性產(chǎn)品能耗限額標準，制定重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務以及分解方案，健全促進落后產(chǎn)能退出的綜合政策體系，完善退出機制，確保落后產(chǎn)能淘汰工作的順利完成。

　　建立工業(yè)項目準入制度。在淘汰落后產(chǎn)能的同時，對新上項目進行嚴格評估和審查，建立健全新上項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，從源頭把好節(jié)能準入關，嚴格控制能耗高、技術含量低的落后項目的盲目發(fā)展。

　　鼓勵低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大先進技術、工藝和裝備的研發(fā)，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，支持節(jié)能產(chǎn)品裝備和節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵發(fā)展低能耗高附加值的高端裝備制造、新一代信息技術和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務業(yè)，推進新能源產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

　　工業(yè)企業(yè)節(jié)能突圍的七大建議

　　工業(yè)節(jié)能是節(jié)能工作的一個重要方面，雖然發(fā)達國家的工業(yè)用能已不是主要的能源消費部門，但節(jié)能和環(huán)保的管理政策仍然還是緊緊圍繞工業(yè)企業(yè)、工業(yè)過程和工業(yè)產(chǎn)品來展開的。多數(shù)發(fā)展中國家正處于工業(yè)化過程當中，工業(yè)節(jié)能則是節(jié)能工作的重中之重，顯得尤為重要。我們通過對日本、澳大利亞、美國、加拿大、法國、英國等在工業(yè)節(jié)能方面的經(jīng)驗，結(jié)合我國工業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展的實際，從我國工業(yè)節(jié)能方面提出如下政策建議：

　　1. 做好工業(yè)節(jié)能領域的立法工作

　　依法節(jié)能是目前國際通行的慣例。一些能源消費大國和能源短缺的發(fā)達國家非常注重節(jié)能的立法工作，目的在于保障國家能源供應安全，促進能源效率的提高。國外節(jié)能的法律法規(guī)一般涵蓋了節(jié)能的各個領域，工業(yè)節(jié)能只是其中的一個重要部分，具體內(nèi)容包括規(guī)定一定規(guī)模的企業(yè)必須進行能源審計，向政府提交能源計劃，開展節(jié)能監(jiān)督檢測，耗能設備執(zhí)行嚴格的能效標準等。我國在能源利用方面相繼出臺《可再生能源法》等相關法律法規(guī)，但尚需建立更加健全的工業(yè)節(jié)能領域的立法工作。

　　2. 制定工業(yè)節(jié)能的財稅獎懲政策

　　在工業(yè)節(jié)能方面，稅收激勵和獎懲制度的建立很關鍵，國外促進工業(yè)節(jié)能的稅收和財政經(jīng)濟政策主要劃分成兩類，一類是稅費政策，目的是增加能源利用的成本。政策措施包括：能源或與能源有關的CO2 稅、污染罰款、公共效益收費等。稅收一般用作引導節(jié)能和提高工業(yè)企業(yè)能效水平的工具；另一類是財政政策，目的是降低提高能效的成本。我國在財稅政策措施方面可在現(xiàn)金補貼、稅收減免和低息貸款等方面繼續(xù)加強。

　　3. 繼續(xù)加強重點耗能工業(yè)企業(yè)的能源管理和監(jiān)督

　　目前，我國在工業(yè)節(jié)能的能源管理和監(jiān)督方面已經(jīng)進行了良好的嘗試，收到了很好的成效。國外有關工業(yè)節(jié)能方面的政策大多瞄準用能大戶或高耗能行業(yè)。1998 年，日本修改后的《節(jié)能法》，對重點用能企業(yè)的責任做出了嚴格的規(guī)定，每年向通產(chǎn)省及相關部門報告能耗狀況。如不能按期完成節(jié)能目標，又提不出合理的改進計劃，主管部門有權(quán)向社會公布，責令其限期整改，并處以一定的罰金。在法國，年耗能5000 噸標準油以上的1500 個用能單位被列為重點用能企業(yè)，要求企業(yè)向政府做出“自愿”節(jié)能保證，并通過中介組織向其推廣節(jié)能措施。目前，我國尚需在工業(yè)節(jié)能的科學管理和監(jiān)督方面亟待加強。

　　4. 要盡快在工業(yè)領域開展自愿減排

　　自愿協(xié)議是指工業(yè)界整體或單個企業(yè)在自愿的基礎上為提高能效與政府簽訂的一種協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容一般包括兩個方面：單個企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟承諾在一定時間內(nèi)達到某一能效目標，政府給予承諾方以某種形式的激勵。對于高耗能工業(yè)企業(yè)來說，自愿協(xié)議將視為提升企業(yè)自身形象與競爭力的重要途徑，政府也把自愿協(xié)議作為推進節(jié)能環(huán)保工作、提高管理效率的有效措施。到2000 年，歐盟國家已有300多個這樣的自愿協(xié)議，日本有30000 個企業(yè)/ 行業(yè)與地方政府簽訂了防止污染的協(xié)議，美國也有40 個行業(yè)/ 企業(yè)與州政府簽訂了自愿協(xié)議。我國在自愿減排方面的推進速度緩慢。目前自愿減排方面的區(qū)域和企業(yè)尚屈指可數(shù)。

　　5. 盡快建立工業(yè)節(jié)能的金融創(chuàng)新服務體系

　　對于工業(yè)節(jié)能來說，多數(shù)的工業(yè)節(jié)能的改造均是資金投入量大，回收成本時間相對較長，對工業(yè)企業(yè)自身來說，資金籌措困難，投入不足是工業(yè)企業(yè)在節(jié)能方面的難題，因此，創(chuàng)新金融服務體系的建立很關鍵，我國在近年來開展的合同能源管理等融資合作方式的建立，為我國工業(yè)節(jié)能工作做出了卓有成效的貢獻，但由于我國在合同能源管理方面仍屬于初創(chuàng)期，需要進一步的完善和提升。國家要在工業(yè)節(jié)能的金融服務方面出臺相應的鼓勵政策和措施，以盡快建立金融創(chuàng)新服務平臺，為我國工業(yè)節(jié)能、促進實體經(jīng)濟的快速發(fā)展發(fā)面提供保障。

　　6. 加強節(jié)能技術和產(chǎn)品宣傳力度

　　發(fā)達國家的節(jié)能信息傳播和咨詢服務往往由政府提供經(jīng)費資助，中介機構(gòu)組織實施，屬非營利性質(zhì)，如日本政府還定期發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品目錄，政府設立節(jié)能月、節(jié)能日，舉辦能源效率展覽和各種大型活動，開展節(jié)能產(chǎn)品和技術評優(yōu)和獎勵活動。法國對節(jié)能信息的服務和宣傳也具有相當規(guī)模，在全國共建立了100個信息宣傳點，通過電視公益廣告、發(fā)放宣傳資料、設立公用咨詢電話等，廣泛宣傳節(jié)能知識，每年用于節(jié)能宣傳的財政預算就達9000 萬法郎。我國在節(jié)能技術和產(chǎn)品推廣方面應進一步加大投入力度，積極調(diào)動社會組織力量進行節(jié)能技術的推廣和信息咨詢服務，讓更多的企業(yè)和民眾提高節(jié)能意識，積極地參與到節(jié)能減排事業(yè)之中。

　　7. 積極開展國際碳排放貿(mào)易活動

　　《京都議定書》生效后，發(fā)達國家為實現(xiàn)減排承諾，在挖掘國內(nèi)節(jié)能潛力的同時，積極開展多國或區(qū)域性的國際合作?！毒┒甲h定書》允許溫室氣體減排貿(mào)易可以采取幾種機制來完成，聯(lián)合履約機制允許附件一國家、大的發(fā)達國家從其他國家獲得減排額度。國際減排貿(mào)易條例還允許部分國家之間進行貿(mào)易以實現(xiàn)減排目標。國際間有關二氧化碳排放貿(mào)易的經(jīng)濟合作非?；钴S，工業(yè)節(jié)能項目首當其沖。2005 年1 月，作為最大的多國、多行業(yè)的全球溫室氣體排放貿(mào)易計劃，歐盟溫室氣體排放貿(mào)易計劃(EUETS) 開始運作，這是世界上第一個國際間的二氧化碳排放貿(mào)易系統(tǒng)，覆蓋了12000 多個用能裝置，貿(mào)易量接近歐洲一半的二氧化碳排放量。歐盟E T S 計劃包含了所有的電廠、石油冶煉廠、鋼鐵廠、焦炭廠、水泥廠、玻璃和陶瓷廠以及所有20MW 以上的用能裝置。

　　我國在參與國際碳排放交易方面也在不斷地積極探討，一些國際碳交易組織機構(gòu)相繼進入中國，推動和開展在國際碳排放交易方面的促進工作，我國也在清潔發(fā)展機制（CD M）方面進行著廣泛的研究，并多次舉行國際間的交流與對話，這都將對今后我國參與國際碳排放交易起到積極的推動作用。