引入總量指標(biāo)預(yù)算管理模式

　　專家稱，對(duì)當(dāng)前各地“穩(wěn)投資”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備具警示作用

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者26日從環(huán)保部相關(guān)人士處獨(dú)家獲悉，環(huán)保部將借鑒國(guó)土資源部的土地指標(biāo)預(yù)算管理模式，引入類似于“新增建設(shè)用地指標(biāo)”的“預(yù)支增量指標(biāo)”，建立“國(guó)家環(huán)境臺(tái)賬”，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部與各地方在新上馬項(xiàng)目審批方面更好地銜接。據(jù)悉，這一政策將在2016年在全國(guó)鋪開。

　　這里所說的國(guó)家環(huán)境臺(tái)賬，在河南省施行的時(shí)候，被稱為環(huán)境資源賬本。根據(jù)河南的總結(jié)，所謂“環(huán)境資源賬本”，是指對(duì)于化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等實(shí)行總量控制的四項(xiàng)主要污染物，通過預(yù)算，將每項(xiàng)污染物的全省的控制排放量、總減排量和預(yù)支增量等三項(xiàng)指標(biāo)分解到各級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)排污企業(yè)，從而將無(wú)形的環(huán)境資源進(jìn)行量化管理。

　　環(huán)保部26日發(fā)布一則簡(jiǎn)短消息稱：“環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍提出，學(xué)習(xí)河南總量預(yù)算管理的做法，江蘇、浙江、天津、湖南、湖北、內(nèi)蒙古、山西、河北、陜西、重慶經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)并報(bào)環(huán)境保護(hù)部同意后，自2014年1月起，在全省范圍內(nèi)推行總量指標(biāo)預(yù)算管理制度。其余省份也要結(jié)合實(shí)際情況，積極開展相關(guān)工作，為盡早實(shí)行總量預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)，爭(zhēng)取經(jīng)過幾年的努力，‘十三五’開局之年在全國(guó)全面鋪開。”

　　上述環(huán)保部人士透露，新增試點(diǎn)可以根據(jù)現(xiàn)行的總量控制管理制度，結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、環(huán)境容量大小、不同產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種因素，設(shè)計(jì)不同的試點(diǎn)路徑。

　　一位不愿透露姓名的環(huán)保專家表示，盡管該政策至2016年方向全國(guó)鋪開，但對(duì)當(dāng)前各地尤其是中西部地區(qū)的“穩(wěn)投資”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備具有重大的警示意義。一些尚未納入試點(diǎn)的地方，如果被告知總量預(yù)算管理試點(diǎn)將在3年多后向全國(guó)鋪開，將不得不優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，向預(yù)支增量指標(biāo)優(yōu)先支持的高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以及省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目和污染排放強(qiáng)度低的建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，從而避免“鋪攤子”上項(xiàng)目。

　　上述環(huán)保部人士告訴記者，在“十二五”我國(guó)主要污染物總量控制種類將從“十一五”的兩項(xiàng)擴(kuò)大到四項(xiàng)，即在化學(xué)需氧量、二氧化硫的基礎(chǔ)上增加氨氮、氮氧化物之后，環(huán)保部謀求在“新增排放量控制上取得突破”。

　　具體而言，該人士稱，過去雖然各地主要污染物總量控制指標(biāo)的存量部分每年有所削減，但各地新批項(xiàng)目甚至未批先建項(xiàng)目的所帶來的增量部分卻“誰(shuí)都控制不住”，不斷突破我國(guó)的環(huán)境容量“紅線”。河南試點(diǎn)規(guī)定：“對(duì)于超過控制排放量的地方，不分配下年度主要污染物預(yù)支增量。”該人士解讀稱，這意味著環(huán)保部與各地方有望實(shí)現(xiàn)在新上馬項(xiàng)目審批方面更好地銜接，確保主要污染物總量控制“政策落地”。

　　根據(jù)《河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法(試行)實(shí)施細(xì)則》的解釋，控制排放量，是在一定時(shí)期內(nèi)不得突破的主要污染物排放總量，是各地主要污染物排放總量限值?？倻p排量，是在一定時(shí)期內(nèi)削減的主要污染物排放存量和增量，各地必須完成的最低削減量。預(yù)支增量，是在一定時(shí)期內(nèi)為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要允許增加但不得突破的主要污染物排放量。

　　張力軍強(qiáng)調(diào)，上述3個(gè)指標(biāo)都是約束性指標(biāo)。據(jù)河南當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，今年年初，河南省政府將總量預(yù)算指標(biāo)分別下達(dá)各市(縣)，對(duì)不能完成目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行年度環(huán)保目標(biāo)“一票否決”，取消當(dāng)?shù)卣爸饕I(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年一切評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格，暫停對(duì)該區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

　　張力軍表示，河南試點(diǎn)把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批前置條件的工作要求落到實(shí)處，杜絕了替代源多次使用，替代源排放量核算不準(zhǔn)等現(xiàn)象發(fā)生。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，河南試點(diǎn)規(guī)定，對(duì)于沒有預(yù)支增量指標(biāo)的地方，原則上不再核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的主要污染物排放量。凡未經(jīng)網(wǎng)上核準(zhǔn)主要污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)保部門一律不得批復(fù)其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。