國家發(fā)展和改革委員會昨日透露，繼鐵道部、衛(wèi)生部之后，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資健康發(fā)展而制定的細(xì)則將密集出臺。

　　據(jù)發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人介紹，5、6月份將陸續(xù)制定出臺一批實施細(xì)則。發(fā)改委負(fù)責(zé)的“在安排政府投資時對民間投資一視同仁”、“加強民間投資監(jiān)測分析”、“鼓勵引導(dǎo)工程咨詢機構(gòu)服務(wù)民間投資”等工作任務(wù)即將出臺實施細(xì)則。

　　此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等已起草完成實施細(xì)則初稿，正在征求有關(guān)部門意見。上述負(fù)責(zé)人還表示，證監(jiān)會、國資委的實施細(xì)則正在履行報批程序。電力、石油天然氣領(lǐng)域的實施細(xì)則制定工作也正在進(jìn)行。

　　據(jù)悉，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(“新36條”)2010年5月印發(fā)實施。民航、醫(yī)療衛(wèi)生、工程技術(shù)研發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加強民間投資統(tǒng)計工作等方面，已出臺了相關(guān)實施細(xì)則。同時，17個省份出臺當(dāng)?shù)丶?xì)則。
 

　　這位負(fù)責(zé)人說，“新36條”貫徹落實工作的整體進(jìn)展還不夠理想，一些配套政策措施尚未出臺，特別是社會廣泛關(guān)注的金融、能源等重點領(lǐng)域尚未取得實質(zhì)性進(jìn)展，與國務(wù)院要求相比，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相比，與民營企業(yè)的期待相比，還有不小差距。

　　今年2月，國務(wù)院明確了今年上半年制定出臺民間投資實施細(xì)則的時限要求。為此，發(fā)改委也于今年年初召開43個國務(wù)院部門或單位參加的會議，部署上半年出臺實施細(xì)則的有關(guān)工作。

　　- 背景

　　兩推“36條”促非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　2004年全國人大通過憲法修正案，確立國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，成為“非公36條”出臺的重要背景。2005年2月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，被簡稱為“非公36條”。

　　2010年為應(yīng)對金融危機，國務(wù)院又頒布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》，被簡稱為“新36條”。但政策推出后，進(jìn)展均不理想，關(guān)鍵在于沒有具體實施細(xì)則，不少民企反映要辦事找不到該管的部門，或者進(jìn)展到一定程度就難以開展下去，俗稱為“玻璃門”和“天花板”。

　　今年全國兩會前夕，發(fā)改委召集45個相關(guān)部門舉行貫徹落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資工作會議，指出在通信、石油等重點行業(yè)進(jìn)展不理想，要求各部門在今年6月底前出臺實施細(xì)則，“不僅要出臺，而且要能用。”

　　人大經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授劉瑞則表示，政府應(yīng)該少管一點，為企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。

　　- 對話

　　融資難致民間資本出現(xiàn)過“漂移”

　　據(jù)新華社電 出臺鼓勵和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的有關(guān)實施細(xì)則。如何看待民間資本的地位和作用，它在國內(nèi)外投資中面臨怎樣的難題？國家發(fā)展和改革委員會固定資產(chǎn)投資司司長王曉濤昨日表示，融資難、融資貴等問題一直制約著民間資本發(fā)展，甚至民間實業(yè)資本一度出現(xiàn)過漂移現(xiàn)象，成了助力炒作的游資，或是轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

　　快速發(fā)展的民間投資面臨難題

　　問：請簡要介紹近年來民間投資的重要特點。

　　答：近年來，我國民間投資得到長足發(fā)展。民間投資增長速度快、占比提高快，但仍然面臨不同的發(fā)展難題。對大型民營企業(yè)來講，在其一直期望進(jìn)入的基礎(chǔ)性行業(yè)領(lǐng)域的占比有待提高。

　　對中小型民營企業(yè)來講，由于融資渠道狹窄所帶來的融資難、融資貴等問題一直制約著其發(fā)展。

　　同時，受各種因素的影響，一些民間實業(yè)資本一度出現(xiàn)過漂移現(xiàn)象，有的成為游資對某些商品進(jìn)行過度逐利炒作，有的轉(zhuǎn)向所謂“賺快錢”的虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

　　實體經(jīng)濟(jì)主力軍面臨轉(zhuǎn)方式挑戰(zhàn)

　　問：民間投資在轉(zhuǎn)型升級方面面臨怎樣的形勢？

　　答：民間投資是發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的主力軍，但民間投資轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)重大而迫切。以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主要投資領(lǐng)域的民間投資是實體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，但目前還主要停留在低層次產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈低端，尤其是大量的高耗能、高污染、低技術(shù)產(chǎn)能主要集中在民營經(jīng)濟(jì)。

　　我國目前正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的攻堅階段，必將給部分民營企業(yè)帶來生存壓力，但同時也提供了轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇。

　　“走出去”考驗民間資本素質(zhì)與能力

　　問：近年來，越來越多的民間資本走出國門。它們面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

　　答：境外投資成為民間資本新的重要投資渠道，但對民營企業(yè)自身的素質(zhì)和能力提出了新的挑戰(zhàn)。

　　華為、中興、聯(lián)想、萬向、比亞迪等民營企業(yè)已成為具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和較強國際競爭能力的跨國企業(yè)，為提升我國的國際競爭力、樹立良好的國家形象發(fā)揮了積極作用。

　　在國際金融危機發(fā)生以后，我國民間投資進(jìn)入歐美發(fā)達(dá)國家的力度也在不斷加大。

　　與此同時，受民間投資相對規(guī)模小、實力弱，國際化專業(yè)人才匱乏，跨國經(jīng)營或本土化經(jīng)營經(jīng)驗不足以及防范和應(yīng)對各種風(fēng)險的能力弱等因素的制約和影響，民間投資在決策能力和投資質(zhì)量上還有很大差距。