經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委和商務(wù)部日前聯(lián)合頒布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》(以下簡稱《目錄》)，自今年12月1日起施行。此前發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2004年修訂)》將廢止。修訂涉及五方面內(nèi)容，新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂主要涉及五方面內(nèi)容：

         一是堅持?jǐn)U大對外開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。制造業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步鼓勵外商投資我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)新材料制造等產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，《目錄》在全面落實我國加入世貿(mào)組織承諾的同時，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大開放，增加“承接服務(wù)外包”“現(xiàn)代物流”等鼓勵類內(nèi)容，并減少原限制類和禁止類條目。同時，對一些國內(nèi)已經(jīng)掌握成熟技術(shù)具備較強(qiáng)生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵外商投資，明確《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類條目適用于外商投資項目。

         二是節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境。鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵外商投資資源綜合利用，《目錄》新增了相關(guān)鼓勵類條目。對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采，限制或禁止高物耗高能耗高污染外資項目準(zhǔn)入。

        三是調(diào)整單純鼓勵出口的導(dǎo)向政策。針對我國貿(mào)易順差過大外匯儲備快速增加等新形勢，不再繼續(xù)實施單純鼓勵出口的導(dǎo)向政策。

　　  四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。配合西部大開發(fā)中部崛起振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，此次修訂，在鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中不再列入僅“限于中西部地區(qū)”的條目。

　　  五是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。對部分涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)，持謹(jǐn)慎開放的態(tài)度，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)條目，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

　　  對資源保護(hù)更加重視

        《目錄》對采礦業(yè)的外商投資政策作出較大調(diào)整，對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源，不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采。在鼓勵類目錄中，2004版中的低品位難選冶金礦開采選礦；銅鉛鋅礦勘探開采；鋁礦勘探開采；以及硫磷鉀等化學(xué)礦開采選礦，都被予以刪除。 “此舉意味著對于上述礦產(chǎn)資源，國家不再鼓勵外商投資。”安信證券分析師衡昆對上海證券報記者說，銅鉛鋅等礦產(chǎn)資源都是我國比較缺乏的，新的《目錄》不再鼓勵外商對一些稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行投資，可以理解為保護(hù)中國戰(zhàn)略資源的需要。

　　  在禁止類目錄中，最新規(guī)定在繼續(xù)禁止外商投資稀土勘查開采選礦和放射性礦產(chǎn)的勘查開采選礦時，又新增了一項禁止內(nèi)容，就是“鎢鉬錫銻螢石勘查開采。”而在2004年版的目錄中，后者屬于限制類領(lǐng)域。衡昆分析說，鎢鉬錫銻等資源在我國比較富裕，相對而言是出口大于進(jìn)口，現(xiàn)在國家將其由限制性領(lǐng)域調(diào)整為禁止類領(lǐng)域，充分反映出國家對資源安全的重視。

　　  除以上變化外，新版外商投資產(chǎn)業(yè)目錄對于限制類的采礦領(lǐng)域也進(jìn)行了多處調(diào)整，在保留特殊和稀缺煤種貴金屬(金銀鉑族)金剛石等貴重非金屬礦硼鎂石及硼鎂鐵礦天青石等資源的勘查與開采的同時，還把重晶石勘查開采(限于合資合作)；磷礦開采選礦；大洋錳結(jié)核海砂的開采(中方控股)列入限制類目錄。“總體來講，新的《目錄》體現(xiàn)出中國越來越重視對自身資源的保護(hù)。”衡昆說。

　　  配合產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整

　　  商務(wù)部研究院副院長研究員李雨時表示，此次出臺的《目錄》是為了配合目前的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，其核心都是要鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制“兩高一資”產(chǎn)品的增長。

　　  商務(wù)部早些時候曾明確提出，我國將采取有效措施，嚴(yán)格限制外商投資高耗能高污染低水平產(chǎn)業(yè)。發(fā)改委也在今年初指出，今年宏觀調(diào)控的重點之一是要遏制高耗能產(chǎn)品的過快增長，要采取有力措施，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，抑制高耗能高污染資源性產(chǎn)品大量出口。今年以來財政部還屢次發(fā)出通知，調(diào)低或取消了部分高耗能產(chǎn)品的出口退稅率。

　　  “出口退稅率受到調(diào)整的行業(yè)也是《目錄》不鼓勵外商投資進(jìn)入的，我國目前鼓勵外商投資的領(lǐng)域是先進(jìn)技術(shù)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等急需提高的領(lǐng)域。”李雨時表示，上述種種政策以及此次發(fā)布的《目錄》共同指向一個目標(biāo)，即節(jié)能減排，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

　　  李雨時認(rèn)為，修訂后的《目錄》對我國吸引外資將產(chǎn)生一定影響，比如在產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域分布方面，但預(yù)計總體外商投資水平不會改變，近年來都是保持在600億美元以上的水平。據(jù)統(tǒng)計，今年1至9月我國實際使用外資金額472.19億美元，同比增長10.87%。

        “《目錄》將更有利于優(yōu)化外資使用結(jié)構(gòu)，對我國產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更積極作用。”李雨時說。