用了整整兩年時間，歷經(jīng)深思熟慮，關(guān)于“十一五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性政策，終于由“征求意見稿”變成了正式文件。
　　2003年12月26日，為尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，國家發(fā)改委公布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向暫行規(guī)定（征求意見稿）》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（征求意見稿）》，并開始面向社會，征求意見。
　　兩年后，即2005年11月9日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過了《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（下稱《目錄》）。
　　文件的起草過程，幾乎涉及了中國政府所有的經(jīng)濟職能部門，發(fā)改委、財政部、央行、國土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部都列其中，工商、稅務(wù)等有關(guān)部門也曾積極“獻策”。
　　兩文件指導(dǎo)性極強
　　根據(jù)發(fā)改委的解釋，《規(guī)定》是國家指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)投資以及政府投資管理部門管理投資項目的主要依據(jù)之一，《目錄》是其重要的配套文件。
　　　　《目錄》按行業(yè)分為鼓勵類、限制類和淘汰類項目。其中對于“有較高技術(shù)含量，有利于促進企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于資源節(jié)約和綜合利用，改善生態(tài)環(huán)境”的項目，被列為鼓勵類項目。
　　發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《目錄》中具體羅列鼓勵類的產(chǎn)業(yè)項目，無疑對企業(yè)和投資者具有導(dǎo)向性，國家也將提供優(yōu)惠政策加以扶持；但對于限制類產(chǎn)業(yè)項目，則將限制現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的增量，“不允許有新的投資”；淘汰類產(chǎn)業(yè)項目，可以理解為強制性地減少現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的存量。
　　這位負(fù)責(zé)人分析說，文件的出臺是“有其深刻背景的”，之前中國部分行業(yè)盲目投資，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，生產(chǎn)能力過剩。“兩個文件的制定，從一定意義上說是為了便于企業(yè)和投資者看清動態(tài)的形勢變化，從而作出準(zhǔn)確的行業(yè)調(diào)整。
　　循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲優(yōu)惠
　　《規(guī)定》要求，按照“果斷有力、適時適度、區(qū)別對待、注重實效”的原則，加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，與控制銀行信貸過快增長、控制土地審批管理等其他宏觀調(diào)控措施協(xié)調(diào)配合、形成合力，“堅決遏制部分過熱行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)”，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級換代。
　　這和中國尋求節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路，十分吻合。
　　循環(huán)經(jīng)濟的核心是資源和能源少投入，而社會產(chǎn)品產(chǎn)量不減甚至增加。這就要求摒棄粗放型經(jīng)營方式，提高能源和原材料的使用效率，同時要求產(chǎn)業(yè)間要增加關(guān)聯(lián)和互動，“使物質(zhì)、能量實現(xiàn)最大限度的循環(huán)”。但之前中國產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理是造成資源浪費、能源消耗、環(huán)境污染日益嚴(yán)重的重要原因，因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵因素。
　　“十一五”規(guī)劃中明確提出，“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”。這也正是《規(guī)定》和《目錄》出臺的初衷。
　　上述發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)人表示，在未來的結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)將獲得很好的發(fā)展。