“大部分電解鋁產(chǎn)能未經(jīng)國家批準(zhǔn)，主要是國家發(fā)改委后來將權(quán)力"下放"給了地方政府部門。”一家大型民營電解鋁企業(yè)高層透露。

       有權(quán)威人士透露：“目前，在全國2200多萬噸電解鋁產(chǎn)能中，只有600萬噸是獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)的，其他都沒有得到批準(zhǔn)。”

       如果把未經(jīng)發(fā)改委審批的產(chǎn)能定義為“黑戶”的，那么，全國有超過三分之二的電解鋁產(chǎn)能都為“黑戶”。

“默認(rèn)”地方審批？

       什么原因?qū)е码娊怃X產(chǎn)能沒有得到控制？上述民營電解鋁企業(yè)高層表示，首先是電解鋁行業(yè)在2008年以前是一個(gè)利潤較高的行業(yè)，吸引了一批民營企業(yè)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，包括四川新希望集團(tuán)。

       最重要的原因還是政策的松動(dòng)。據(jù)這位高層介紹，國家為了支持西部大開發(fā)，企業(yè)在西部投資電解鋁項(xiàng)目，許多都不需要國家發(fā)改委審核，直接由地方政府審核。

       不過國家發(fā)改委一直沒有公開表示過類似的觀點(diǎn)。“電解鋁新增項(xiàng)目一直都是需要國家發(fā)改委審核的，這個(gè)權(quán)力也沒有下放到地方政府。”中國有色工業(yè)協(xié)會(huì)鋁部副主任郎大展稱。

       他說，不只是電解鋁，鋼鐵、建材等許多行業(yè)都出現(xiàn)未經(jīng)國家發(fā)改委審核的產(chǎn)能，“這幾乎是一個(gè)普遍現(xiàn)象。”

       對此，上述民營電解鋁企業(yè)高層表示，在實(shí)際操作過程中，企業(yè)在西部地區(qū)投資電解鋁項(xiàng)目，國家發(fā)改委實(shí)際上是默認(rèn)地方發(fā)改委審批的。

       對于這種說法，中國最大的電解鋁企業(yè)中國鋁業(yè)(601600,股吧)公司一位管理層說：“中鋁電解鋁產(chǎn)能和氧化鋁產(chǎn)能以前在國內(nèi)占比是非常大的，但是后來其他企業(yè)新建了大量產(chǎn)能，使公司產(chǎn)能占比逐漸縮小。”

利潤下滑

       中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，從2002年至2006年，國際鋁價(jià)一直處于上升階段，LME現(xiàn)貨年平均價(jià)每噸分別為1350美元、1431美元、1716美元、1898美元、2569美元。在價(jià)格上漲和產(chǎn)能增長帶動(dòng)下，2004年~2007年，鋁冶煉行業(yè)的利潤總額分別為106億元、119億元、281億元和369億元。

       正是高額的利潤，吸引了大量非鋁行業(yè)企業(yè)進(jìn)入。2005年，中鋁在國內(nèi)的氧化鋁市場占有率高達(dá)91.67％，此后幾年，伴隨民營企業(yè)和地方國企大規(guī)模擴(kuò)張，中鋁市場占有率逐漸下降到了2009年的32.66％。從2007年到2009年，中鋁在國內(nèi)電解鋁市場占有率也分別只有21％、20％和26.5％，在國內(nèi)氧化鋁市場占有率分別為34.1％、29.4％和32.66％。

       從2008年開始，隨著金融危機(jī)的爆發(fā)，長期積累的供過于求的矛盾開始凸顯，電解鋁產(chǎn)能過剩矛盾開始越發(fā)突出。2008年鋁價(jià)進(jìn)入下降通道，2008年~2010年，LME現(xiàn)貨年平均價(jià)分別為2572美元、1665美元和2173美元。

2008年~2010年鋁冶煉行業(yè)的利潤總額分別下降至124億元、59億元和118億元

       到2010年底，全國電解鋁產(chǎn)能已達(dá)2200萬噸，實(shí)際產(chǎn)量1560萬噸，設(shè)備利用率僅為70％。2010年1~11月鋁冶煉行業(yè)利潤104.41億元，銷售利潤率僅3.59％，大大低于工業(yè)行業(yè)平均水平。

       “我們現(xiàn)在在電解鋁和氧化鋁行業(yè)都已經(jīng)喪失了優(yōu)勢。那些不按照國家政策投資項(xiàng)目的企業(yè)則搶占了市場。”中鋁公司上述管理層說。

       由于中鋁在電解鋁行業(yè)喪失了絕對優(yōu)勢，最近兩年被迫向銅、稀有金屬等其他行業(yè)進(jìn)行拓展。

產(chǎn)能西移

       中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，新增的電解鋁項(xiàng)目主要位于西部地區(qū)。目前，全國絕大部分在建和擬建電解鋁項(xiàng)目都位于西部，2010年，在建電解鋁產(chǎn)能達(dá)到444萬噸，其中位于西部5省區(qū)的高達(dá)68％。

       企業(yè)前往西部投資電解鋁，主要是考慮到東部地區(qū)電價(jià)成本太高，電價(jià)目前在電解鋁成本中占據(jù)40％以上。目前全國電解鋁產(chǎn)能還有一半左右位于東部地區(qū)，而西部地區(qū)電價(jià)等能源成本較低，如果將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到西部，利潤依然可觀。

       郎大展表示，正是考慮到新增產(chǎn)能太多，今年上半年，國家發(fā)改委、監(jiān)察部等9部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》，要求各地立即叫停擬建電解鋁項(xiàng)目，堅(jiān)決制止任何擴(kuò)大產(chǎn)能的新建項(xiàng)目的違規(guī)審批行為，并取消地方出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。