電荒已經(jīng)不是新聞，只不過今年來得早來得猛才成為話題。距離夏季用電高峰還有月余，浙江、江西、湖南、重慶等地就遭遇“淡季電荒”。中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)警，迎峰度夏期間電力缺口保守估計將達3000萬千瓦，相當于兩個安徽或三個重慶的發(fā)電總量；如果電煤供需矛盾進一步加劇，旱情繼續(xù)影響水力發(fā)電，并且出現(xiàn)持續(xù)異常高溫天氣，電力缺口將繼續(xù)擴大。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士認為，火電企業(yè)發(fā)電積極性不高是直接因素。考慮目前電力裝機能力應(yīng)能滿足需求，而且政府將會陸續(xù)出臺相關(guān)政策，預(yù)計至少今年不具備出現(xiàn)大規(guī)模電荒的基礎(chǔ)。

　　發(fā)電企業(yè)“不積極”

　　“這是2004年以來中國所面臨的最大一次電荒，范圍和深度都是前所未有的。”中電聯(lián)稱。不過，在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心教授林伯強(專欄)看來，盡管本輪“電荒”十分嚴重，但是2011年很難說是“2004年以來缺電最嚴重的一年”。

　　據(jù)他分析，2003年至2004年的缺電，主要是由于電源不足所致。當時的電力緊張表現(xiàn)為全面的裝機不足，發(fā)電機組利用小時數(shù)在2004年達到頂峰：全國利用火電5991小時，機組利用率接近飽和，屬于“硬缺電”。而始于2011年初的“冬季電荒”到現(xiàn)在的“淡季電荒”，電力短缺集中在個別地區(qū)，不能簡單地歸結(jié)為裝機容量不足。預(yù)計2011年全國利用火電在5300小時左右，該數(shù)值低于2003年至2006年的平均水平。換句話說，本輪“電荒”可稱作“軟缺電”。

　　記者了解到，除了南方大旱、高耗能產(chǎn)業(yè)用電需求復(fù)蘇等原因，造成今年較大面積電荒提前到來的深層次原因，是煤電價格沒有理順造成火電企業(yè)虧損嚴重，發(fā)電積極性受挫。國內(nèi)目前有逾八成的電源裝機是火電。2007年以來電價只上調(diào)了15%，同期煤價卻已經(jīng)大漲75%。1-4月，五大發(fā)電集團火電生產(chǎn)業(yè)務(wù)虧損105.7億元人民幣，比上年同期增虧72.9億元。

　　因此，林伯強分析認為，由于電煤供給“不給力”，所以發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)“不積極”。與2004年發(fā)電企業(yè)開足馬力生產(chǎn)不同，按照目前的電力裝機能力，本應(yīng)能滿足需求。

　　多管齊下抑制電荒

　　從目前來看，上調(diào)電價無疑是緩解因煤價高漲引發(fā)電力短缺的最好辦法。支持這一觀點的人士認為，漲價可以淘汰一批耗電量大的落后工業(yè)，刺激綠色能源的發(fā)展，對完成減排指標也有好處。但是，電價調(diào)整牽一發(fā)而動全身。

　　據(jù)媒體報道，國家發(fā)改委擬補充部分電荒重災(zāi)區(qū)上網(wǎng)電價，加上4月上旬已上調(diào)的全國16個省市的上網(wǎng)電價，全國近20個省市的火電企業(yè)的成本壓力有所緩解。但上網(wǎng)電價是電網(wǎng)向電廠收購電量的電價，而銷售電價則是電網(wǎng)企業(yè)向全社會的終端用戶(包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民)銷售電能的價格。多位專家據(jù)此指出，其本質(zhì)是電網(wǎng)企業(yè)承擔了火電企業(yè)的成本上漲，而電網(wǎng)企業(yè)不可能一直承擔著火電企業(yè)的虧損，這種成本壓力向終端用戶釋放只是個時間問題?？紤]到國內(nèi)的通脹壓力依然存在，專家建議，提高電價，尤其是銷售電價，應(yīng)該首先上調(diào)工業(yè)電價，居民用電應(yīng)該以需求側(cè)管理的方法來解決。

　　林伯強預(yù)測，政府可能在用電旺季來臨之前就采取多項措施，包括微調(diào)電價、協(xié)調(diào)煤價等，產(chǎn)業(yè)鏈上的煤炭、電廠和電網(wǎng)各方都要做出讓步；且政府仍將繼續(xù)采用行政手段抑制合同煤價上漲，并建議中央政府收取煤炭特別收益金以保障電煤供應(yīng)。長期來看，只有理順電煤價格機制，同時發(fā)展水電、鼓勵低耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強電網(wǎng)建設(shè)，才能從根本上消滅“電荒”。