兩倍于GDP的年均增速！隨著各地“十二五”規(guī)劃陸續(xù)浮出水面，各省對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展胃口也逐一明晰。

　　據(jù)中國證券報記者不完全統(tǒng)計，多個省將“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的年均增速定在20%以上，相比普遍定調(diào)8%-12%的GDP年均增速，新興產(chǎn)業(yè)無疑被賦予了“十二五”期間經(jīng)濟增長新動力的使命。 

　　然而，比對各地“十二五”規(guī)劃不難發(fā)現(xiàn)，各省對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點仍以投資為主，十余個千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)呼之欲出，新一輪投資競賽已搶跑上路。

　　年均增速定調(diào)20%以上

　　作為“十二五”期間的一個發(fā)展重點，各地紛紛在“十二五”規(guī)劃中劃定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在未來5年間的發(fā)展目標。

　　上海就要求全市在未來5年間，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，全市生產(chǎn)總值年均增長率預期為8%左右，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例達到3.3%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番，到2015年，浦東新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市比重達到50%左右，力爭成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。如此算來，上海地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在5年內(nèi)的年均增速將在20%左右。

　　無獨有偶，福建、湖南兩省也為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展年均增速定下了20%的增長率。

　　根據(jù)福建省的規(guī)劃，“十二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，超過2.5萬億元，力爭比2010年翻一番；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達15%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重達2.2%；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面突出抓好17個領(lǐng)域，主攻新型平板顯示、新一代網(wǎng)絡和高端通信設(shè)備、生物醫(yī)藥、半導體照明和太陽能光伏、節(jié)能環(huán)保技術(shù)及裝備5個重點，力爭產(chǎn)值年均增長20%，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重10%以上。

　　而湖南省則提出，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)升級的推動作用顯著增強，增加值年均增長20%以上，總量達到5000億元，占GDP的比重超過20%。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量，增加值年均增長15%以上，總量達到億元，占GDP比重達到25%左右。

　　對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速要求最高的則是寧夏回族自治區(qū)，根據(jù)該區(qū)的“十二五”規(guī)劃，未來5年該區(qū)將實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“倍增計劃”，增加值年均增長30%。而“十二五”末，該區(qū)生產(chǎn)總值將達到2900億元以上，年均增長12%左右。

　　當然，并非所有省份都對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的年均增速作出要求，不少省份對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了總量方面的發(fā)展目標。如計劃“十二五”期間經(jīng)濟增長速度和效益高于全國平均水平的河北，就為省內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)定下了“到‘十二五’末新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到10%”的發(fā)展目標。根據(jù)該省的規(guī)劃，到2015年，河北省生產(chǎn)總值預期將突破3萬億元、年均增長8.5%左右，人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到1600億元，增長25%以上，形成新的經(jīng)濟增長點。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)則希望“十二五”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過8%。計劃“十二五”期間生產(chǎn)總值年均增速在12%的山西省，預期5年后省內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到15%以上，全社會研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重提高到2.6%以上。貴州省則力爭到“十二五”期末，新興產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達到500億元，確保占其“十二五”末全省生產(chǎn)總值8000億元的6.25%。安徽省則計劃到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億，形成若干支撐該省未來發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　千億級園區(qū)遍地開花

　　雖然“十二五”期間，全國各省區(qū)工業(yè)發(fā)展的重點從傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，但各地政府工業(yè)發(fā)展思路卻仍然延續(xù)著發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)時的老路——園區(qū)式集群式招商引資，集中發(fā)展。在這種發(fā)展思路的指導下，全國千億量級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍地開花。

　　以雄心勃勃的重慶市為例。該市不僅規(guī)劃了國內(nèi)最大筆記本電腦基地和國內(nèi)最大離岸數(shù)據(jù)開發(fā)和處理中心兩大基地，產(chǎn)值目標分別定為6500億元和1500億元，同時還規(guī)劃了10大產(chǎn)業(yè)集群，其中通信設(shè)備、高性能集成電路、節(jié)能與新能源汽車、環(huán)保裝備4個產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃產(chǎn)值目標均為1000億元，軌道交通裝備、風電裝備及系統(tǒng)、光源設(shè)備、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃產(chǎn)值也達到了500億元以上。也正是在這種集群式發(fā)展思路的引導下，重慶所規(guī)劃的龍盛功能板塊計劃建成萬億戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地框架，該框架下包括建設(shè)長安千億汽車城，打造“中韓產(chǎn)業(yè)園”，引進和發(fā)展汽車、高端裝備、節(jié)能與新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等核心產(chǎn)業(yè)。

　　老東北工業(yè)基地——黑龍江在“十二五”期間規(guī)劃建立哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)。計劃在區(qū)內(nèi)做大做強裝備、化工、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推進具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場前景廣闊的疫苗、診斷試劑等生物新藥產(chǎn)業(yè)化，積極謀劃汽車制造、軌道交通、核電裝備、風電裝備、燃氣輪機等新項目，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群。其中，重點園區(qū)——哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將重點發(fā)展交通運輸設(shè)備制造、新型裝備制造、新材料、食品、醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代服務七大產(chǎn)業(yè)，目標是到2015年，實現(xiàn)產(chǎn)值1200億元。此外，同樣定位于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、齊齊哈爾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃產(chǎn)值目標也雙雙被設(shè)定為500億元。

　　地處中原地區(qū)的湖南省也給“十二五”期間省內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)定了一個宏偉的目標。根據(jù)規(guī)劃，該省將圍繞整機產(chǎn)品和核心技術(shù)，發(fā)展配套企業(yè)，推進建設(shè)現(xiàn)代工程機械、軌道交通裝備、新能源汽車、先進儲能材料、現(xiàn)代中藥、節(jié)能環(huán)保等10條千億元規(guī)模的重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。到2015年，力爭培育1個銷售收入過5000億、2個2000億、3個1000億、4個500億元的園區(qū)。

　　此外，浙江提出了——引導人才、技術(shù)、資金、土地等資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚，實施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)一批國家級產(chǎn)業(yè)基地，形成若干個千億產(chǎn)值規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。安徽省則表示，建設(shè)合肥平板顯示、合肥新能源及新能源汽車、蕪湖光電及光伏材料、蚌埠生物、馬鞍山新材料等10個左右國內(nèi)領(lǐng)先、特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)基地。天津市則要在航空航天、重型裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技等多個領(lǐng)域建設(shè)國家級的產(chǎn)業(yè)基地。上海市也計劃在7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成具有國際競爭力或國內(nèi)綜合實力領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基地。

　　從各省不小的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展胃口來看，所謂國家級的新興產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?？峙露紝⑹乔|量級的水平。

　　不均衡跡象明顯

　　從各地公布的“十二五”規(guī)劃來看，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都被放在了突出位置，且制定規(guī)劃時大多立足于本地優(yōu)勢，而東部經(jīng)濟強省幾乎對七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細分行業(yè)實現(xiàn)了全覆蓋，中西部省份則多是選擇部分重點細分行業(yè)進行突破。

　　此外，在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當中，由于各大產(chǎn)業(yè)所處的成熟度不同，各地在制定規(guī)劃時也多是選擇容易短期見效的行業(yè)，而對于需要進行基礎(chǔ)性研發(fā)及重大專項的項目，則描述不多。

　　根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中的提法，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依次為新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料和新能源汽車。對七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別細分后的子行業(yè)在三十個左右，各地在制定規(guī)劃時各有側(cè)重，廣東、上海等東部經(jīng)濟發(fā)達省份大多實現(xiàn)了全覆蓋。

　　廣東已選出電子信息、半導體照明、電動汽車、太陽能光伏、核電裝備、風電、生物制藥等11個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。并啟動了財政和稅收扶持政策，“十二五”期間累計投入100個億支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　而上海則提出了有舍有取，深度對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。“十二五”期間，上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將聚焦“5+2”的重點領(lǐng)域，即重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等五大主導產(chǎn)業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等兩大先導產(chǎn)業(yè)。

　　馮飛：真正做到創(chuàng)新驅(qū)動

　　日前，《國務院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點工作分工方案》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》獲得原則通過。在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有哪些產(chǎn)業(yè)規(guī)律可循？如何能夠避免“低水平重復、一哄而上”的現(xiàn)象？帶著這些問題，中國證券報記者專門采訪了曾參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定的國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛。

　　中國證券報：我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的步伐開始加快，您對我國即將在全國范圍內(nèi)掀起發(fā)展浪潮的新興產(chǎn)業(yè)有哪些建議？

　　馮飛：在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的起步階段，關(guān)鍵要清楚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律與特點，在各地發(fā)展中，切實避免將“新瓶裝舊酒”的方式用到新興產(chǎn)業(yè)身上。

　　首先，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動是創(chuàng)新，而不是政府的行政手段干預，這是不符合新興產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的。其次，我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初衷是為了實現(xiàn)新興技術(shù)跨越，改變我國長期創(chuàng)新不足的現(xiàn)狀，如果在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，繼續(xù)將關(guān)注重點放在類似傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低成本競爭策略方面，則不僅與國家戰(zhàn)略相悖，而且可能在全球競爭中貽誤戰(zhàn)機。

　　中國證券報：政府在鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應重點做哪些工作？與鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有哪些不同？

　　馮飛：政府要重點從技術(shù)、商業(yè)模式、體制機制創(chuàng)新方面為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪路，創(chuàng)造鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)氛圍，重點要重視新興企業(yè)的成長，而不僅僅是限于現(xiàn)有企業(yè)進入新興產(chǎn)業(yè)，這與鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有很大區(qū)別。歷史上任何一次新的技術(shù)革命浪潮都伴隨著一大批新興企業(yè)的興起，例如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，這一次也不例外。政府需要在鼓勵新興企業(yè)尤其是民營性質(zhì)的技術(shù)驅(qū)動型企業(yè)方面格外重視。

　　中國證券報：經(jīng)中國證券報記者調(diào)查，不少地方今年兩會制定發(fā)展規(guī)劃時披露了大量新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，包括動輒建立很大規(guī)模的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)等行為，有關(guān)部門擔憂會產(chǎn)生“低水平重復、一哄而上”現(xiàn)象，您認為該如何避免上述問題？

　　馮飛：為了避免“低水平重復建設(shè)”，政府在企業(yè)進入新興產(chǎn)業(yè)時應該制定一定的門檻，但這個門檻的高低一定要把握好“度”，既要避免一哄而上，又不能扼殺新興力量進入新興產(chǎn)業(yè)。因此，這個門檻應該是技術(shù)方面的門檻，不應該在企業(yè)的規(guī)模、企業(yè)的性質(zhì)、企業(yè)的資金方面進行限制。

　　如何把握好設(shè)置門檻的“度”以及政府干預產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“度”，具體要做好兩方面的工作：一是管住政府，一是放開市場。

　　避免政府過度使用行政手段來干預新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中，如果靠市場作用自然聚攏，形成“蜂聚效應”，是有利于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，但如果是政府強行安置在一起，可能效果會事倍功半。與此同時，發(fā)揮市場機制的作用，政府在其中應更重視社會性管制，即從資源節(jié)約和環(huán)境保護角度等社會目標方面鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是僅僅關(guān)注企業(yè)的短期投資效益。

　　各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃重點

　　北京：著力推動新一代信息技術(shù)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和航空航天等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　上海：重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等主導產(chǎn)業(yè)。積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車兩大先導產(chǎn)業(yè)。

　　重慶：加快發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為主要支柱的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施“2+10”建設(shè)方案，即：基本建成國內(nèi)最大筆記本電腦生產(chǎn)基地，形成1億臺整機生產(chǎn)規(guī)模、80%零部件及原材料本地配套；基本建成國內(nèi)最大離岸數(shù)據(jù)開發(fā)和處理中心。

　　天津：完善大飛機、大火箭、直升機等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家級航空航天產(chǎn)業(yè)基地；完善石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家級石化產(chǎn)業(yè)基地；重點發(fā)展機車車輛、造修船、港口機械等十大成套裝備，建設(shè)國家級重型裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

　　廣東：“十二五”期間將投入100億元，支持高端新型電子信息、LED產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、太陽能光伏、核電裝備、風電、生物制藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋等11個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　浙江：重點培育發(fā)展生物、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、海洋新興、新能源汽車和核電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批國家級產(chǎn)業(yè)基地，形成若干個千億產(chǎn)值規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　湖南：先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等3大產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。努力把裝備制造業(yè)打造成湖南的超級產(chǎn)業(yè)。

　　四川：重點發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件和服務器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家重要的信息和軟件高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　陜西：以國家大飛機項目為帶動，加快大型運輸機、新舟和運八系列飛機、通用飛機產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建集研發(fā)、生產(chǎn)、試飛、檢修、外包于一體的產(chǎn)業(yè)體系。新材料方面，重點發(fā)展高性能結(jié)構(gòu)材料、先進復合材料、電子信息材料、新能源材料和新型功能材料，建設(shè)寶雞“中國鈦谷”和商洛“中國釩都”。

　　內(nèi)蒙古：加快建設(shè)蒙西、蒙東大型風電基地，建設(shè)一批500千瓦以上光伏并網(wǎng)電站，發(fā)展核電燃料地。推進煤的潔凈利用，發(fā)展以整體煤氣化蒸汽燃氣聯(lián)合循環(huán)技術(shù)為主的熱電聯(lián)產(chǎn)，建設(shè)千萬噸級煤炭地下氣化示范工程。積極發(fā)展稀土、光伏、電子信息、特種合金和非金屬材料，突出抓好稀土原料戰(zhàn)略儲備，建設(shè)世界稀土谷，培育光伏產(chǎn)業(yè)集群。

　　寧夏：新能源產(chǎn)業(yè)方面，科學規(guī)劃風電場布局和規(guī)模，加快賀蘭山東麓、寧東、鹽池等百萬千瓦風電基地建設(shè)。新材料產(chǎn)業(yè)方面，建成具有世界影響力的鉭鈮鈹鈦產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)基地。

　　安徽：促進電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等八大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　河北：加快推進保定國家新能源、邢臺光伏發(fā)電、張承風力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進廊坊、秦皇島等電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快推進石家莊高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，加快推進邯鄲新材料、承德釩鈦新材料、唐山鈦材料、邢臺碳材料等項目建設(shè)。

　　山西：大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，重點做大做強煤機、汽車、鐵路裝備、重型機械等產(chǎn)品；加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工，力爭在煤制油、煤制氣、煤制烯烴等方面取得新進展；積極發(fā)展新型材料工業(yè)。

　　黑龍江：重點發(fā)展高性能金屬材料、高性能纖維及復合材料等新材料產(chǎn)業(yè)，到2015年，新材料產(chǎn)業(yè)收入達到1400億元。

　　福建：主攻新型平板顯示、新一代網(wǎng)絡和高端通信設(shè)備、生物醫(yī)藥、半導體照明和太陽能光伏、節(jié)能環(huán)保技術(shù)及裝備5個重點，加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成新的先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。