客觀評估“十一五”改革進(jìn)程，預(yù)測和判斷“十二五”改革形勢，對“十二五”規(guī)劃的編制有一定參考價(jià)值。為此，中國改革發(fā)展研究院于2010年11月組織了“2010年中國改革調(diào)查問卷”，回收有效問卷246份。其中中央及地方黨政機(jī)關(guān)專家占26.83%，高校及研究機(jī)構(gòu)專家占64.63%，其他方面專家占8.54%。
　　
　　一、“十一五”改革總體進(jìn)展較好，但在有些方面還不適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求
　　
　　1。“十一五”改革總體進(jìn)展較好，尤其是公共服務(wù)體制等領(lǐng)域的改革有突出亮點(diǎn)。
　　
　　從總體上看，5.59%的專家認(rèn)為“十一五”改革有重大突破，70.89%的專家認(rèn)為有所進(jìn)展，二者合計(jì)76.38%。在具體領(lǐng)域，有三項(xiàng)改革進(jìn)展明顯。
　　
　　關(guān)于農(nóng)村改革，認(rèn)為有重大突破和有所進(jìn)展的專家分別為16.32%和61.51%。關(guān)于公共服務(wù)體制改革，認(rèn)為有重大突破和有所進(jìn)展的專家分別有8.40%和61.51%；與此相印證的是，贊同“以解決民生問題為重點(diǎn)的相關(guān)改革是”十一五“改革最大亮點(diǎn)”這一判斷的專家占比達(dá)到51.46%。關(guān)于對外開放，分別有12.55%和66.53%的專家認(rèn)為有重大突破和有所進(jìn)展。
　　
　　2。宏觀體制改革有所進(jìn)展，但與社會預(yù)期有明顯差距。
　　
　　專家認(rèn)為，財(cái)稅、金融、投資等宏觀體制在“十一五”都有所進(jìn)展，但進(jìn)展程度有限。
　　
　　在財(cái)稅體制改革方面，43.28%的專家認(rèn)為有所進(jìn)展，46.64%的專家認(rèn)為基本沒有進(jìn)展。在金融體制改革領(lǐng)域，56.41%的專家認(rèn)為有所進(jìn)展，34.19%的專家認(rèn)為基本沒有進(jìn)展。在投資體制改革領(lǐng)域，46.38%的專家認(rèn)為有所進(jìn)展，39.57%的專家認(rèn)為基本沒有進(jìn)展。
　　
　　3。“十一五”多個(gè)領(lǐng)域改革滯后，嚴(yán)重制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程。
　　
　　大多數(shù)專家認(rèn)為，“十一五”收入分配與行政體制改革明顯滯后于其他領(lǐng)域的改革進(jìn)程。與預(yù)期相比，認(rèn)為收入分配改革滯后的專家高達(dá)85.42%；認(rèn)為行政體制改革滯后的專家達(dá)到62.50%。
　　
　　在收入分配領(lǐng)域，21.10%的專家認(rèn)為有所進(jìn)展，56.54%的專家認(rèn)為基本沒有進(jìn)展，21.10%的專家認(rèn)為有所倒退。
　　
　　在行政體制改革領(lǐng)域，62.76%的專家認(rèn)為“十一五”行政體制改革很多方面沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，有20.50%的專家認(rèn)為改革預(yù)期目標(biāo)基本落空。
　　
　　二、“十二五”形勢日趨復(fù)雜，亟需改革在多方面有重大突破
　　
　　1。“十二五”外部環(huán)境將發(fā)生重大變化。
　　
　　外需規(guī)模難以重返危機(jī)前水平。63.18%的專家認(rèn)為，“十二五”我國的外需將繼續(xù)恢復(fù)，但規(guī)模難以達(dá)到危機(jī)前水平，且結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。人民幣升值壓力將逐步加大。78.66%的專家認(rèn)為壓力會越來越大；認(rèn)為基本維持現(xiàn)狀和有所緩和的專家僅為12.13%和3.35%。
　　
　　2。“十二五”宏觀經(jīng)濟(jì)將回歸中速增長。
　　
　　GDP增速將保持在8%~10%區(qū)間，CPI保持溫和水平。對“十二五”我國GDP增速的判斷，43.75%的專家認(rèn)為將在8%~10%；38.33%的專家認(rèn)為將保持在7%~8%之間。對“十二五”CPI的預(yù)測，37.66%的專家認(rèn)為將會在4%~5%之間。勞動力短缺現(xiàn)象即便到來也不會很嚴(yán)重。48.54%的專家認(rèn)為，“十二五”我國勞動力供給短缺現(xiàn)象不太可能出現(xiàn)，勞動力總體仍將處于過剩狀態(tài)。44.77%的專家認(rèn)為“十二五”出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象的可能性很大，但不會很嚴(yán)重。
　　
　　3。防范不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避中等收入陷阱對“十二五”改革提出新要求。
　　
　　未來五年不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)較為分散。在問及“十二五”我國面臨的不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，超過70%的專家選擇群體性事件突發(fā)和國際經(jīng)濟(jì)政治格局和秩序的動蕩；專家選擇比例在30%~40%的分別是能源危機(jī)、氣候變化引發(fā)的環(huán)境危機(jī)以及金融危機(jī)的再度沖擊。
　　
　　防范中等收入陷阱成為“十二五”改革的重要目標(biāo)。分別有37.66%、15.90%和7.95%的專家認(rèn)為，我國“十二五”陷入中等收入陷阱的可能性為3、4、5，合計(jì)61.51%，表明我國“十二五”中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)相對較高。
　　
　　4。“十二五”迫切需要通過改革在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得重大突破。
　　
　　盡快形成消費(fèi)主導(dǎo)發(fā)展格局重在改革突破。對“十二五”我國居民消費(fèi)率的預(yù)期，56.49%的專家認(rèn)為將達(dá)到40%~45%。在問及“十二五”建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制的關(guān)鍵時(shí)，90.76%的專家認(rèn)為要加快收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，普遍提高城鄉(xiāng)居民收入；61.34%和50.00%的專家認(rèn)為是建立和完善基本公共服務(wù)體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面啟動農(nóng)村消費(fèi)。
　　
　　“十二五”要在重大領(lǐng)域改革率先取得突破。在問及“十二五”最有可能取得突破的改革時(shí)，65%的專家認(rèn)為收入分配最有可能取得突破，這表明專家對收入分配改革寄予厚望；此外，分別有49.58%和44.58%的專家認(rèn)為，資源性產(chǎn)品等要素市場改革和財(cái)稅體制改革最有可能取得突破。
　　
　　“十二五”改革突破重在盡快建立高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)制。69.87%專家認(rèn)為非常必要，18.41%的專家認(rèn)為有一定的必要性，二者合計(jì)88.28%。
　　
　　三、“十二五”以完善市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革選擇
　　
　　1。著力推進(jìn)收入分配體制改革，理順收入分配關(guān)系。
　　
　　“十二五”控制收入分配差距面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。49.16%的專家認(rèn)為“十二五”我國城鄉(xiāng)收入分配的差距將繼續(xù)擴(kuò)大，認(rèn)為將有所緩解的專家比重為34.87%。僅有0.42%的專家認(rèn)為這一差距會明顯縮小。
　　
　　加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是縮小收入分配差距的關(guān)鍵。“十二五”要縮小收入分配差距，65.83%的專家認(rèn)為要規(guī)范壟斷行業(yè)收入分配，對國有企業(yè)進(jìn)行“收租分紅”；60.83%的專家認(rèn)為應(yīng)該切實(shí)提高農(nóng)民收入；42.08%的專家認(rèn)為應(yīng)建立工資定期增長機(jī)制。
　　
　　2。盡快啟動新一輪財(cái)稅金融體制改革。
　　
　　以理順中央和省級財(cái)稅關(guān)系為重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。在問及“十二五”財(cái)稅體制改革的突破口時(shí)，34.58%的專家認(rèn)為突破口在于調(diào)整中央與省級政府財(cái)稅關(guān)系。對“十二五”啟動財(cái)稅體制改革條件的判斷，28.33%的專家認(rèn)為已成熟，應(yīng)盡快推進(jìn)；55.83%的專家認(rèn)為條件基本具備，宜逐步推進(jìn)。
　　
　　抑制房價(jià)不合理上漲關(guān)鍵在于降低地方政府對土地財(cái)政的依賴。47.50%的專家認(rèn)為遏制房價(jià)過高根本舉措是降低地方政府對土地財(cái)政的依賴。20.42%的專家認(rèn)為需要盡快完善住房保障制度。
　　
　　“十二五”爭取全面推進(jìn)資源稅改革。33.47%的專家認(rèn)為時(shí)機(jī)與條件已經(jīng)成熟，需要盡快推進(jìn)；51.46%的專家認(rèn)為基本成熟，可以擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。二者合計(jì)84.93%。
　　
　　服務(wù)于形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局，加快金融轉(zhuǎn)型進(jìn)程。47.50%的專家贊同，金融體制需要盡快實(shí)現(xiàn)從投資型金融向消費(fèi)型金融的轉(zhuǎn)型，以服務(wù)于消費(fèi)主導(dǎo)的發(fā)展方式。
　　
　　3。加大反壟斷進(jìn)程，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展。
　　
　　“十一五”國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革明顯滯后。在國有企業(yè)改革領(lǐng)域，有34.60%的專家認(rèn)為“十一五”國有企業(yè)改革有所進(jìn)展，43.04%的專家認(rèn)為基本沒有進(jìn)展。在壟斷行業(yè)改革領(lǐng)域，51.90%的專家認(rèn)為“十一五”壟斷行業(yè)改革基本沒有進(jìn)展，33.33%的專家認(rèn)為壟斷行業(yè)改革有所倒退。
　　
　　促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重在加快反壟斷進(jìn)程。在問及“十二五”民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要障礙時(shí)，35.00%專家認(rèn)為在于壟斷行業(yè)改革滯后。此外，分別有22.50%的專家分別選擇了進(jìn)入門檻過高和自主創(chuàng)新能力不足兩個(gè)因素。
　　
　　4。進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度。
　　
　　把提高農(nóng)民收入放在更加突出的位置。對“十二五”農(nóng)村居民家庭人均純收入實(shí)際年均增長速度的預(yù)測，36.29%的專家預(yù)計(jì)將達(dá)到5%~7%；34.18%的專家認(rèn)為將達(dá)到7%~9%。
　　
　　“十二五”是我國加快城市化的關(guān)鍵時(shí)期。66.11%的專家預(yù)計(jì)“十二五”我國城市化率有望提高到50%~55%；21.34%的專家認(rèn)為有望達(dá)到55%~60%。
　　
　　采取多種途徑加快城市化進(jìn)程。33.75%的專家認(rèn)為，加快城市化進(jìn)程主要途徑是發(fā)展中小城鎮(zhèn)；32.50%的專家認(rèn)為要發(fā)展城市群。認(rèn)為重點(diǎn)要發(fā)展小城市的大中城市的分別有19.17%和12.50%。
　　
　　把解決農(nóng)村土地問題和公共服務(wù)問題作為“十二五”農(nóng)村改革最為緊迫的任務(wù)。在“十二五”農(nóng)村改革最緊迫任務(wù)的判斷上，87.50%的專家選擇了農(nóng)村土地制度改革，77.50%的專家選擇了農(nóng)村公共服務(wù)體制改革。對“十二五”農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)，37.24%的專家認(rèn)為應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
　　
　　四、“十二五”以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的社會體制改革選擇
　　
　　1。明確“十二五”基本公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。
　　
　　對“十二五”我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)的預(yù)期，12.92%的專家認(rèn)為將完全形成“制度對接、體系完善、流轉(zhuǎn)順暢”的基本公共服務(wù)體系；45.83%的專家認(rèn)為將基本建成；31.67%的專家預(yù)期將初步建成。9.58%的專家認(rèn)為還不能形成比較完整的體系。
　　
　　加大基本公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重。39.50%的專家認(rèn)為，到“十二五”末期基本公共服務(wù)支出占財(cái)政比重應(yīng)從2009年的32%提高到40%~45%；23.11%的專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提高到45%~50%。
　　
　　2。盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一。
　　
　　40.00%專家認(rèn)為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化進(jìn)程。對于戶籍制度改革，61.60%的專家認(rèn)為“十二五”時(shí)期仍將處于試點(diǎn)，個(gè)別地區(qū)會有新的重大突破。
　　
　　3。著力推進(jìn)農(nóng)民工基本公共服務(wù)市民化，“讓農(nóng)民工”成為歷史。
　　
　　推進(jìn)農(nóng)民工基本公共服務(wù)市民化，“讓農(nóng)民工成為歷史”，應(yīng)是“十二五”的一個(gè)重大工程。10.46%的專家認(rèn)為時(shí)機(jī)與條件已經(jīng)成熟，可以盡快推進(jìn)；43.51%的專家認(rèn)為基本成熟，但要考慮技術(shù)細(xì)節(jié)；二者合計(jì)53.97%。
　　
　　4。努力實(shí)現(xiàn)“十二五”推進(jìn)教育文化產(chǎn)業(yè)改革的重大突破。
　　
　　積極探索延長義務(wù)教育年限。在擴(kuò)大義務(wù)教育范圍的問題上，16.74%的專家認(rèn)為把高中教育和職業(yè)教育納入義務(wù)教育范圍完全具備條件；55.23%的專家認(rèn)為基本具備條件，二者合計(jì)71.97%。
　　
　　提高自主創(chuàng)新能力重在加大科技體制改革力度。80.75%的專家認(rèn)為提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是推進(jìn)科技體制改革，構(gòu)建以企業(yè)研發(fā)為主體的創(chuàng)新體系；55.23%的專家認(rèn)為在于改革政府科研管理體制，加大科技投入；52.72%的專家認(rèn)為要盡快改革教育體制，培養(yǎng)青少年創(chuàng)造力。
　　
　　把大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為“十二五”重大戰(zhàn)略，46.41%的專家認(rèn)為“十二五”末期文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重可能達(dá)到2.5%~5%，40.08%的專家認(rèn)為有可能達(dá)到5%~8%，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
　　
　　多管齊下，破解就業(yè)難題。76.89%的專家認(rèn)為，“十二五”緩解就業(yè)壓力的關(guān)鍵是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；56.30%的專家認(rèn)為是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)；46.22%的專家認(rèn)為要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)素質(zhì)。
　　
　　五、“十二五”以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政體制改革選擇
　　
　　1。改革重點(diǎn)是完善公共治理的決策與參與機(jī)制。
　　
　　對 “十二五”行政體制改革，57.98%的專家認(rèn)為應(yīng)該以保障公民“知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)”為重點(diǎn)，完善決策參與機(jī)制和公共治理結(jié)構(gòu)；此外，分別有47.06%、44.54%和43.70%的專家認(rèn)為是明確中央與地方政府公共職責(zé)分工、改革政府績效評估體系、繼續(xù)完善“大部門”體制。
　　
　　2。加快省直管縣改革進(jìn)程。
　　
　　“十二五”省直管縣的改革，總體預(yù)期良好。18.91%的專家認(rèn)為省直管縣將在全國全面推開；64.29%的專家認(rèn)為省直管縣仍將繼續(xù)在部分省試點(diǎn)。
　　
　　3。健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制，控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　總體看來，地方政府債務(wù)問題需要在“十二五”時(shí)期加大關(guān)注力度，36.13%的專家認(rèn)為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常高，需要高度關(guān)注；50.84%的專家認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)比較高；二者合計(jì)86.97%。
　　
　　4。提高財(cái)政公開透明度，全面強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。
　　
　　針對財(cái)政監(jiān)管問題，52.97%的專家認(rèn)為需要提高財(cái)政預(yù)決算的透明度，健全信息公開制度。
　　
　　5。把控制行政支出放在行政體制改革的突出位置。
　　
　　對“十二五”行政成本占財(cái)政支出比重變化趨勢的判斷，43.46%的專家認(rèn)為將繼續(xù)增長；35.02%的專家認(rèn)為基本保持現(xiàn)有水平，二者合計(jì)78.48%。有20.25%的專家預(yù)期將有所降低。
　　
　　6。積極創(chuàng)造條件推進(jìn)公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度改革。
　　
　　對“十二五”全面實(shí)施公務(wù)人員收入與財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的預(yù)測，分別有13.03%和44.54%的專家認(rèn)為很有可能和有一定可能性；32.77%的專家認(rèn)為不太可能，7.98%的專家認(rèn)為不可能。