國家發(fā)展改革委工業(yè)司調研員駱鐵軍近日在佛山召開的會議上面對即將出臺的《鋼鐵產業(yè)政策》的出臺背景以及制訂這項政策的出發(fā)點作了介紹，并就各方關注的一些問題進行了闡述。
　　 據駱鐵軍介紹：中國鋼產量2004年達到27200萬噸，連續(xù)9年列世界第一。而自從21世紀以來中國鋼產量連續(xù)幾年保持20％以上的增長速度，這個速度令世人驚奇?；仡欀袊撹F工業(yè)歷史可以發(fā)現：中國鋼產量直到1986年才達到5221萬噸，實現第一個5千萬噸用了36年；到了1996年鋼產量達到1億零1百萬噸，第二個5千萬噸用了10年；2001年鋼產量達到1億5，實現第三個5千萬噸用了5年；后來鋼產量增長很快，到2003年已經達到2億2千萬噸，實現第四個5千萬噸用了2年；而去年鋼產量達到2億7千萬噸，實現這5千萬噸只用了1年時間。中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展呈現出加速增長的勢頭。2003年鋼鐵工業(yè)增加值2824億元，占ＧＤＰ的2．42％。這說明鋼鐵工業(yè)已經成為我國經濟的支柱產業(yè)。2003年是我國鋼鐵固定資產增速最快的一年，達到106．4％，2004年降到26．9％，但仍是在高基數下實現的增長，各地紛　紛上馬鋼鐵項目，在此情況下國家有必要出臺鋼鐵產業(yè)政策和規(guī)劃，通過法規(guī)形式指導行業(yè)的發(fā)展。目前《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》已經國務院常務辦公會原則通過，進行修改后，將對社會公開發(fā)布。
　　 鋼鐵總量
　　 在談到世人非常關心的鋼鐵產業(yè)總量的問題時駱鐵軍介紹：中國需要多少鋼的問題是各方面，包括許多冶金界老領導十分關注的問題，各方也都有自己的見解。國家發(fā)展改革委在制訂產業(yè)政策與中長期規(guī)劃時就這個問題同中國工程院就鋼鐵消費總量進行了測算，并在此基礎上對中國鋼鐵消費量進行了預測：2005年中國需要鋼約3．0億噸（不銹鋼板400萬噸），2010年需求量為3．4億噸（不銹鋼板600萬噸），2015年為3．5億噸，2020年可能降為3．2億噸（不銹鋼板800萬噸）。預計到2015年鋼的需求量會達到一個峰值，大約是3．5億噸左右。此后會有一段時期的平穩(wěn)發(fā)展，并有可能略有降低。這樣本世紀前20年中國鋼材的積累量就會有約60億噸，這樣中國鋼鐵總的消費積累量能達到80億噸左右。
　　 根據發(fā)達國家經驗，一個國家的鋼材產量消費量都是在進入工業(yè)化后急劇增長，在完成基礎設施建設，進入后工業(yè)化后產量與消費量都會有所下降。比如1973年美國和日本鋼產量分別達到1．37億噸和1．19億噸。前蘇聯在1983年達到1．53億噸后也開始下降。從積累量看，1901－2004年美國鋼消費積累量為82億噸，前蘇聯為60億噸，日本為38億噸，中國為30億噸。因此，對于中國的鋼材消費要保持清醒的認識，在規(guī)劃各自企業(yè)的發(fā)展中要充分考慮到這一點，當然，總量只是一個參考，關鍵還是競爭力。
　　 產業(yè)布局
　　 在鋼鐵布局這一問題上，駱鐵軍介紹：過去我國的鋼鐵產業(yè)布局都是依原料而建的，而且在1958年“大躍進”期間各省都建立了自己的鋼鐵企業(yè)。近幾年這些企業(yè)由幾十萬噸的規(guī)模發(fā)展到上百萬噸至幾百萬噸的水平，有的甚至達到千萬噸級的水平。現在來看有許多企業(yè)的布局是不合理的，比例在74家重點企業(yè)中有18家企業(yè)設在省會城市，有34家設在百萬人口的大城市。2000年以來嚴重缺乏水資源的華北地區(qū)和缺少能源而鋼鐵集中的華東地區(qū)又建設了一大批鋼鐵企業(yè)。致使總體布局不合理的矛盾進一步加劇，也為以后結構調整留下了隱患。針對這種情況，新的產業(yè)政策提出了明確要求：要綜合考慮礦產資源、能源、水資源、交通運輸、環(huán)境容量、市場和利用國外資源，新增能力要和淘汰落后結合。
　　 目前我國廣東、廣西、福建、遼寧等沿海地區(qū)都規(guī)劃了大型鋼鐵企業(yè)，其長遠規(guī)劃都在千萬噸級甚至兩千萬噸級以上。沿海地區(qū)發(fā)展鋼鐵工業(yè)具有交通運輸等便利條件，在利用國外資源與能源方面具有優(yōu)勢。但與此同時，許多內陸鋼鐵企業(yè)也要發(fā)展。因此如何平衡好這兩方面關系也成為產業(yè)政策中的一個難點。國家在這方面的決策也非常慎重，如首曹妃甸項目是綜合了考慮了首鋼的冷軋熱軋項目已經獲得審批、北京奧運會、首鋼搬遷、河北省壓縮760萬噸鋼鐵規(guī)模等因素　而確定的。該項目有望成為沿海地區(qū)建廠與環(huán)境壓力城市企業(yè)搬遷的一個示范，國家也希望將它作為鋼鐵工業(yè)布局調整的一個嘗試。
　　 行業(yè)門檻
　　 《鋼鐵產業(yè)政策》在鋼鐵行業(yè)的“門檻”設定方面也做了一些嘗試，設置了技術與企業(yè)規(guī)模兩個門檻?？紤]到目前中國鋼材品種以長材為主的特點，今后的發(fā)展方向應以板材為重點。因此在設備上應以大型化為發(fā)展方向，例如高爐要達到1000立方米以上，轉爐在120噸、電爐達到70噸以上等。當然這些“門檻”也會根據現實情況加以調整。在企業(yè)規(guī)模方面，例如跨地區(qū)投資的鋼鐵企業(yè)，企業(yè)當年的鋼產量要達到500萬噸以上，特鋼企業(yè)要達到50萬噸以上；外資企業(yè)要投資中國鋼鐵企業(yè)，當年鋼產量要達到1000萬噸以上，特鋼企業(yè)要達到100萬噸以上。對此駱鐵軍解釋：由于鋼鐵行業(yè)是一個資金密集型、資源密集型行業(yè)，它的布局對國民經濟與交通運輸都有很大影響，所以設置門檻對國家的綜合平衡協調國民經濟各方面發(fā)展是十分必要的。
　　 產業(yè)集中度
　　 產業(yè)集中方面，駱鐵軍介紹說新的產業(yè)政策有很大的章節(jié)是有關產業(yè)集中度的。新的產業(yè)政策鼓勵鋼鐵企業(yè)通過聯合重組實現跨地區(qū)的資產流動，提高產業(yè)集中度。發(fā)展改革委提出的目標是：到2010年我國前十大鋼鐵企業(yè)產量應達到總產量的50％，到2020年要達到70％。并提出要培養(yǎng)一到兩個三千萬噸級的企業(yè)與幾個千萬噸級的企業(yè)。據統(tǒng)計：2004年中國前15大鋼鐵（500萬噸以上）產量只占總產量的45％。可以想象：如果要實現上述目標，光靠企業(yè)自己投資擴大規(guī)模是無法實現的，只有通過聯合重組等手段。預計企業(yè)間的兼并重組將成為今后發(fā)展的大勢所趨，而發(fā)展改革委也希望國內的大型企業(yè)在這方面發(fā)揮積極的作用。